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| 借鑒美國經驗推進中國財稅體制改革 | |
http://www.CRNTT.com 2011-07-26 08:40:07 |
證券時報發表國家信息中心預測部副研究員張茉楠文章稱，1994年分稅制改革搭建了市場經濟條件下中央與地方財政分配關係的基本制度框架，是中國經濟體制改革的重要一步。通過此次分稅制改革增強中央政府可調控財力和財政轉移支付的能力，中央財政稅收體系得到了加強。然而，由於地方政府要承擔大量的公共事務支出，財權與事權的不匹配以及地方稅缺乏主體稅種、稅收渠道狹窄，必然導致財政捉襟見肘，為了平衡支出，地方政府不得不尋找另外財源以彌補收支失衡，因此，土地財政和債務性融資成為地方財政的普遍模式。土地財政不僅成為國家房地產調控的最大阻力，還通過以融資平台為媒人的銀政聯姻，給銀行的貸款質量埋下隱患。 文章表示，化解上述風險，必須推進以健全地方稅體系為目的的財稅體制改革，努力提高地方稅收占稅收總收入的比重，擴大地方政府理財空間和調控能力。 在地方稅制建設和中央、地方政府間稅權的劃分上，國外已有較成熟的經驗。以美國為例，首先，美國是三級財政劃分制度。在美國聯邦制的政治架構下，政府體系是一個由聯邦政府、州政府及州以下的諸多層次和數量的地方政府組成的三級政府體系。美國聯邦政府與州政府、地方政府之間均沒有行政隸屬關係，實行自主治理,各級政府都有明確的事權和財權，實行以分別立法、財源共享、自上而下的政府間轉移支付制度為特征的分稅制。 |
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