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王小魯：中國改革走到哪裡了

http://www.CRNTT.com   2011-12-02 09:57:11

再有，像國有企業紅利上繳問題，現在的國企利潤中相當大的部分來自壟斷性的行業，主要是壟斷利潤。非國有企業要給股東分紅，而國有企業不用分紅或者少分紅，實際上就是享受變相的國家補貼，和非國有企業不在同一條起跑線上，是違背公平競爭的市場原則的。加上其壟斷地位，就形成了更大的失衡。我認為在經濟領域里，應該通過制度性的變革來改變大宗的資源性、壟斷性收入的分配格局。 　　還有土地資源是個關鍵問題。現在土地出讓金一年三萬億，地方政府扣除徵地、拆遷、開發費用後的淨收入至少還有一萬幾千億，也不納入財政預算。這筆巨額收入是怎麼花的？更不透明。這造成了大量的腐敗、大量的幕後交易。而且未來70年土地使用權的收益，一次收取，一次花掉，當然會推高房價，讓老百姓無法承受，同時預支了未來發展，也導致公共資源的大量浪費。我覺得導致收入分配扭曲最重要的根源是來自壟斷性資源的收益。 　　現在的土地出讓金制度要不要改？要改的話，方向應該是用房產稅來代替土地出讓金。房產稅逐年徵收，納入財政預算。但這要動的就是整個財政體制。因為現在的財政預算分配體制，就沒有給地方政府足夠的常規預算來維持他的公共服務職能。 　　每一級地方政府的財政預算怎麼核定？必然要解決財權和事權掛鈎的問題，必然要重新界定每一級地方政府、每個部門的職權範圍。政府的主要任務是提供公共服務。在這個前提下，重新整治整個政府預算體系，把所有沒有放進預算內的收入統統納入預算。同時也要解決黨政機構臃腫龐大、職能重叠的問題。政府職能和工作程序要制度化、法制化，要向社會公開，透明運作，接受公眾監督，擴大民主參政的範圍。 　　沒有這樣的制度改革，解決不了政府職能轉變的問題，也改變不了中國收入分配的亂像。因此這應當包括土地出讓制度的改革，財政預算體系的改革，稅收體系的改革，實際上還應當包括整個政府管理體制的改革。後者應該屬於政治體制改革的內容。關鍵是看想不想改，有沒有這個歷史責任感，要不要對中國的未來負責。

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