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中煙日賺3.2億，控煙還有戲嗎

http://www.CRNTT.com   2012-03-07 11:25:19

是中煙公司導致“以稅控煙”失敗的嗎？ 　　提高煙價是國際通行的控制並減少吸煙人數的有效手段，據統計，我國貧困家庭的總支出中有8%—11%的支出用在了香煙上，如果提高煙草稅進而帶動香煙漲價，顯然會對減低貧困人群的吸煙率起到巨大作用。根據政府機構統計，只要每包煙的價格上調一塊錢，卷煙的銷售量就要下降31億包，吸煙者的數量則下降1370萬。 　　為此，2009年5月，中國提高了煙草綜合稅率，由40%升至48.7%，這一加稅舉措使得政府增加稅收500億。但中國疾控中心對國內6城市2007年至2010年卷煙價格及其對吸煙行為影響的研究表明，消費稅的調整沒有影響吸煙者的行為。以稅控煙這一國際通行作法為何在中國失靈？實際上，這是因為稅動而價未動。煙草調稅後，國家煙草專賣局要求各煙草公司務必保持批發價格的穩定，中煙公司以利潤降低的代價，保住煙草市場不因漲價發生萎縮。 　　但中煙集團對成本上升的抗壓能力，其實也建立在其由壟斷地位獲取的高利潤率上，僅僅是為了維持這種高利潤，他就已經失去了潛在的客戶。如果進一步加稅，中煙公司也只能要麼降低香煙的質量以控制成本，要麼選擇漲價應對。然而加稅的辦法也並非永遠有效，越來越多的研究者注意到，由於加稅之後正規渠道的香煙價格上漲或質量下降，走私香煙和非法（偷稅）香煙就變得更有市場，過高的稅收只不過把抽合法香煙的煙民變成了非法香煙的消費者，用統計之外的香煙銷量代替統計之內的銷量，有數據表明，由於亞洲各國普遍採取的加稅政策，過去十年間亞洲的香煙市場保持穩定，但走私香煙的消費每年增長25%。    　為什麼要強調這些？ 　　日本、韓國以前也實行專賣制度，迫於外國要求開放市場的壓力，上世紀80年代中期不得不取消專賣制度，現在世界上實行煙草專賣制度的國家已經從70多個減少到20多個。煙草行業的開放假如是大勢所趨，那麼將來在煙草業放開以後，人們也許會反而懷念起中煙公司的壟斷經營，認為還是國企靠得住，還是他們更在乎老百姓的身體健康，所以沒有擴大香煙市場的規模——其實並非中煙不想把香煙市場做得更大，只是壟斷先天注定了效率上的落後而已。 　 但同時，中煙公司也是控煙的主要障礙    　　中煙公司的存在，使得發展煙草市場成了政府職責 　　成立中煙的目的顯然不是為了讓它縮小煙草市場，相反，它一直都在致力於擴大這個市場。而當一個政府部門以發展煙草市場為目標，控煙的行為就要承擔更大的壓力。即使衛生部等部門也有控煙的組織，但是對煙草究竟要控制還是發展，始終政出多門，左右互搏。

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