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中國從大國走向強國的戰略思路

http://www.CRNTT.com   2012-09-16 09:18:20

三、要圍繞形成和提升國家財富管理與掌控力、駕馭國際事務領導力，探索國家財富管理的戰略與策略 　　文章稱，傳統經濟學認為，國家不需要擁有財富，政府的財力來自於企業和國民，只要企業和國民擁有財富，政府就擁有必要的代理國家職能的財力。20世紀90年代的亞洲金融危機和這次由美國次貸危機引發的國際金融危機先後爆發後，人們已經清楚地看到，凡是政府不擁有財富或財力不足的國家，其經濟發展遭到的危機衝擊也往往最嚴重，而這類國家擺脫危機、實現國民經濟恢復的過程也最艱辛。最近發生的希臘主權財富降級及其債務危機以及英國等歐洲國家面臨同樣壓力的現實從另一個側面表明，主權政府需要擁有和控制一定數量的國家財富。香港回歸祖國後從容應對亞洲金融危機和這場國際金融危機、實現特區經濟持續平穩健康發展，關鍵的一條就是特區政府擁有一定的財富和財富支配力。同樣，正是由於持有大量國有資產和外匯儲備、擁有較多國家財富和財富支配力，中國政府才有能力在選擇市場取向的經濟體制改革以後順利實現政府與市場的有機結合，實現國民經濟長達30多年的持續健康較快發展。 　　但現在的問題是，雖然政府需要擁有國家財富，但其擁有財富有無邊界，如果有，其邊界在哪里？如何對政府掌握的國家財富進行科學有效的管理？怎樣提升政府的國家財富管理與掌控能力並通過科學管理來實現國民財富的較快增長和國民生活質量及其福祉的更大程度的改善？經濟發展的現實不僅對傳統公共財政理論提出了嚴峻挑戰和修正要求，而且對中國政府的國家財富管理理念和實踐提出了嚴峻挑戰和更新的修正要求，特別是在實體經濟迅速增長、虛擬經濟急劇擴大、經濟全球化不斷深入的今天，開展這項研究，大幅度提升中國國家財富管理能力和駕馭國際事務能力，形成適合於中國國情的國家財富管理的戰略和策略，並由此成功構造中國駕馭國際事務的領導力，已經迫在眉睫。 　　一是國家財富的科學內涵及其邊界的確定。這里的所謂國家財富，不僅包括國家外匯儲備、國家主權財富基金，而且包括國家財政收入、各類國民資產以及國有企業和國土、礦產等自然資源。國家財富管理的水平和質量直接關係國家利益、發展模式、中央與地方關係以及國計民生。研究“國家財富管理的戰略和策略”，首要和關鍵的一條就是要科學區分和確定國家財富的範圍和政府管控的邊界，並由此實現對國家財富的科學有效管理，包括保證經濟持續發展的最優稅率和稅額、最優國債規模和赤字水平、國有土地的合理有序開發與有效利用及其與居民住房改善要求的協調、中央國有企業和地方國有企業占全社會企業的比重及其適度規模、國有資產收益的收繳及其分配以及社會保障基金的注入與管理、國家外匯儲備和主權財富基金的投資決策與經營管理、外匯儲備的規模與結構、中國政府持有外國政府債券的規模、結構與收益，等等。 　　二是國家外匯規模及其管理模式與機制的揭示。當前這場國際金融危機清楚地告訴我們，與黃金(或白銀)不掛鈎的任何一種主權貨幣，其國際儲備貨幣功能都必然是殘缺不全的，甚至是帶有欺騙性的。美元亦同樣如此。在這種情況下，沒有一定的外匯儲備，就不能適應國際貿易和應對國際經濟波動的衝擊。但是，過多的外匯儲備，必然給本國經濟發展帶來無法自控的外部風險。因此，在黃金非貨幣化的現代社會里，一個經濟強國所追求的不應是擁有更多的外匯儲備，而是擁有更多的能夠被作為國際結算手段的主權貨幣和實際國民財富。雖然從人均角度和國民文化素質角度看中國還不是一個經濟強國。但是，為了從經濟大國走向經濟強國，我們必須在理論上和實踐上科學認識和處理國家外匯儲備的規模、管理方式、運營體制機制、外匯儲備資產分類及其地區分布策略、外匯儲備資產使用及其效率評價與調整、外匯儲備資產結構及戰略性資產安排和人民幣匯率形成機制等問題。這些問題的研究、分析和闡述，必須考慮國際關係，必須將其與開放條件下中國宏觀經濟穩定、國民經濟可持續發展結合起來，必須由此形成符合中國國情的國家財富管理戰略以及有效提升中國國家財富的管理、控制和促其擴大的能力。 　　三是人民幣國際化和中國成功駕馭國際事務能力與領導力的研究。我們必須從經濟全球化高度進一步探索國家長期發展的大目標和大戰略，積極推進人民幣國際化。我們要從大國戰略的角度和高度，進一步拓展對外關係，積極探索人民幣國際化的新路徑、新機制、新條件、新基礎和新機理。要積極利用中國已經成長為世界重要工業大國和國際貿易大國、“中國製造”已經成為世界市場的主要支撐元素這個現實，大力推進“貨幣互換”，抓緊實現從邊境小額貿易結算和人民幣跨境結算向更大範圍人民幣結算關係的轉變，要盡快使人民幣成為世界貿易和經濟往來關係中的另一種國際結算貨幣和儲備貨幣，並由此大幅度提升中國駕馭國際事務的能力及其領導力。在這些方面，我們的理論研究和實踐操作才剛剛起步，必須抓緊推進。

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