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注重公平是收入分配制度改革的關鍵

http://www.CRNTT.com   2012-12-07 08:57:45

實現中國居民收入分配公平的思路和對策 　　文章認為，中國收入分配中存在的不公平問題，已嚴重挫傷了廣大勞動群眾發展經濟的積極性和主動性，造成了地區、行業、城鄉經濟發展的不平衡，影響了全面建成小康社會的步伐，加劇了經濟社會和改革開放的不穩定性。因而，必須按照黨的“十八大”報告提出的改革方向，採取切實可行的對策措施，深化收入分配體制改革，千方百計增加居民收入，堅持社會公平正義，更加注重公平，努力實現發展成果由人民共享。 　　1.要努力實現“兩個同步”，不斷提高“兩個比重”，切實保障要素投入者的公平。黨的“十八大”報告指出，實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配體制改革，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民收入中的比重。這“兩個同步”和“兩個比重”都是更多體現社會的公平正義。由公有制為主體的性質所決定，中國現階段還必須堅持和完善按勞分配為主體的分配原則，要讓勞動成為人們收入的主渠道，真正實現多勞多得，不勞動者不得食。同時，社會主義市場經濟的發展也必然會產生多種分配方式與收入形式並存，比如，資本所有者要獲得股息、紅利，勞動者要獲得勞動收入，技術所有者要獲得技術專利收入，信息所有者要獲得信息服務費等。要鼓勵和支持城鄉居民通過誠實勞動和合法經營多渠道增加收入，並要依法保護勞動者的勞動收入和合法的非勞動收入。要繼續實施最低工資制度，並根據經濟發展狀況不斷提高標準；要建立職工工資集體協商制度，積極發揮工會在勞動者維權上的作用，增強勞動者的談判能力；要建立職工工資正常增長機制，在不影響市場效率的前提下，職工工資必須隨著勞動生產率的提高而不斷提高。 　　2.健全擴大就業增加勞動收入的發展環境和制度條件，促進機會公平。就業是增加勞動收入的先決條件，各級政府要為勞動者創造平等的就業和創業機會，提供良好的稅收、信貸等優惠政策，創造良好的市場秩序和社會發展環境；要實施更加積極的就業政策，大力發展勞動密集型產業、服務業和中小企業，多渠道開發就業崗位，鼓勵自主創業，促進充分就業；還要健全統一規範靈活的人力資源市場，為勞動者提供優質高效平等的就業服務。 　　3.千方百計增加農村居民收入，逐步縮小城鄉居民收入差距。農民是中國特色社會主義社會的重要建設者，是中國農村改革發展和農業生產的主力軍，是農村社會穩定的重要因素。然而，由於種種原因，中國農民收入水平低，成為中國低收入階層的主體，因此，提高農民收入已成為當務之急。一要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。二要轉變觀念，改善環境，不斷增加農民創業收入。三要改革農村土地制度，還地權與農民，使農民有獲得財產性收入的制度條件。堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，在自願互利的基礎上實行土地經營權流轉，實施適度規模經營，並按市場規則對徵地農民進行合理補償，以增加其財產性收入。四要創造條件，擴大農村市場，健全和完善農村市場體系，給農民提供增加市場收入的機會。 　　4.建立“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的社會保障體系，讓全體居民共享“陽光和雨露”。因此，一要改革和完善企業和機關事業單位社會保險制度，整合城鄉居民養老保險和基本醫療保險制度，逐步做實養老保險個人賬戶，實現基礎養老金全國統籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調整機制。二要完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發展慈善事業，做好優撫安置工作。三要建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，滿足困難家庭基本需求。四要建立多層次的社會保障制度，並積極發展商業保險，完善最低生活保障和撫恤補償機制，逐步使農村扶貧工作制度化和規範化。只有這樣，讓全體居民“同在一片藍天下，共享陽光和雨露”，才能解除人民群眾的後顧之憂，提高低收入者的生活水平，保持國家的長治久安和社會穩定，化解居民收入差距的矛盾。 　　5.加大再分配力度，增加政府轉移性支出，有效提高低收入人群的收入，逐步縮小收入差距。再分配的功能主要在於彌補市場失靈，維護社會的公平正義，增加經濟社會發展的凝聚力。中國目前收入差距過大，很大程度上是收入分配調節制度建設滯後，使再分配的作用沒有很好發揮。因此，必須規範分配秩序，加強稅收對收入分配的調節作用，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。一要使合法收入透明化，使個人所得稅能夠得到正常徵繳，實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，充分考慮家庭綜合稅負能力，以家庭為單位進行計征和抵扣。二要完善企業所得稅制度，對有利於就業的中小企業給予稅收優惠，將減稅負與促進就業結合起來。三要通過增加稅種（如遺產稅、贈與稅等）、提高稅率等方式強化對高收入階層的調節，減輕中低收入階層的稅收負擔。四要增加對落後地區及農村居民的財政轉移支付，加大對貧困階層的支持力度。五要對特殊壟斷行業進行改革，打破壟斷，引進競爭機制，促進行業競爭，使各行業職工的收入水平趨於均衡。

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