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人口城鎮化的突破口

http://www.CRNTT.com   2013-03-19 08:32:09  


  中評社北京3月19日訊/公安部副部長黃明早些時候在全國政協召開的“積極穩妥推進城鎮化著力提高城鎮化質量”提案辦理協商會上表示,公安部正著手多項工作加快戶籍制度改革步伐。另據報道,公安部將實施居住證制度,讓長期在城市工作並連續居住、參加社會保險的流動人口公平公正有序地落戶。

  上海證券報發表同濟大學經濟與管理學院副教授張鑫文章稱,城鎮化的本質,是農村人口向城市轉移,即農民工市民化,與城鎮居民共享城市發展的成果。近些年來,中國在土地城鎮化、住房城鎮化、勞動力城鎮化等方面進程非常快,而人口城鎮化卻相對落後。據國家統計局發布的數據,按常住人口計,去年末中國城鎮化率達到52.57%,其中人戶分離人口為2.79億人。也就是說,按照戶籍人口計算,中國城鎮化率僅為36%左右,低於世界50%以上的平均水平和發達國家近80%的平均水平。這種農民工在城市就業,其勞動保障、人身權利和財產權利等卻還留在農村的城鎮化,有違城鎮化的初衷。

  為此,今年政府工作報告中提出,要加快推進戶籍制度改革,有序推進農業轉移人口市民化,逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口,“為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境”。

  因為人口城鎮化,涉及農民工的就業、住房、醫療衛生、子女上學等一系列城市福利方面的問題,而所有這些城市福利問題都與戶籍制度密切相關,可見,中國要推進人口城鎮化進程,就必須首先推進戶籍管理制度的改革。而戶籍制度改革牽一發而動全身,改革涉及面太廣,由此形成的社會利益分配格局錯綜複雜,不可能全面而迅速地推開。鑒於這樣的實情,讓長期在城市就業並連續居住、參加社會保險的農民工落戶,不失為實踐人口城鎮化必要而又切實可行的舉措。

  文章表示,要想讓城鎮化真正成為拉動內需、促進經濟增長和社會發展的強大引擎,就必須推動人口的城鎮化。如果進城務工的農民不能市民化,身份不明、缺乏就業和其他社會保障,他們及其子女的衣、食、住、行、醫療、教育等的消費需求就會受到抑制。人口城鎮化滯後還會影響城市基礎設施建設等相關的投資。一旦這些“巨大”的需求潛力得不到釋放,依靠城鎮化來擴大內需、轉變經濟增長方式的效果就會大打折扣。 


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