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加快戶籍制度改革的思路和措施

http://www.CRNTT.com   2013-06-03 12:08:13

中評社北京6月3日訊／當前，戶籍制度改革嚴重滯後，已經成為制約農業轉移人口市民化和城鎮化質量提升的重要障礙。推進農業轉移人口市民化是提升城鎮化質量的核心，而加快戶籍制度改革則是推進農業轉移人口市民化的前提條件。為此，要按照“統一戶籍、普惠權利、區別對待、逐步推進”的思路，標本兼治、長短結合，加快戶籍制度改革步伐，逐步建立城鄉統一的戶籍登記管理制度和均等化的公共服務制度，為有序推進農業轉移人口市民化，著力提高城鎮化質量創造有利條件。 　　戶籍制度嚴重阻礙了城鎮化進程 　　中國發展觀察發表中國社科院城環所副所長、研究員魏後凱文章稱，改革開放以來，中國城鎮化進程不斷加快，全國城鎮化率由1978年的17.9%提高到2012年的52.6%，年均提高1.02個百分點。尤其是1996年以來，全國平均每年新增城鎮人口超過2000萬，城鎮化率年均提高1.39個百分點，是1978-1995年的2.2倍，是1950-1977年的5.6倍。目前，中國城鎮化率已經達到世界平均水平。 　　但應該看到，目前中國城鎮化水分大、質量低，非本地戶籍的常住外來人口占很大比重。2011年，中國戶籍人口城鎮化率僅有35%，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距從2000年的10.5個百分點擴大到16.3個百分點。按照第六次人口普查數據，在全國市鎮總人口中，農業戶口人口高達3.1億人，所占比重為46.5%，其中市為36.1%，鎮為62.3%；全國市鎮非農業戶口人口僅占全國總人口的27%。 　　目前，城鎮農業戶口人口已經成為中國城鎮化的主體。從1978年到2010年，中國新增城鎮人口4.93億人，其中農業戶口人口2.62億人，占53%。這期間，中國城鎮化率提高31.76個百分點，其中城鎮農業戶口人口貢獻了18.12個百分點。也就是說，如果剔除農業戶口人口的貢獻，城鎮化率實際僅提高13.64個百分點，平均每年僅提高0.43個百分點。 　　這些常住在城鎮的農業轉移人口雖然被統計為城鎮人口，但由於戶籍障礙和“農民”身份，他們在民主權利、勞動就業、子女教育、社會保障、公共服務等方面長期不能與城鎮居民享受同等待遇，難以真正融入城市，其市民化進程嚴重滯後。既削弱了城鎮化對內需的拉動作用，不利於產業結構升級和勞動者素質提高，也造成農業轉移人口與城鎮原居民之間各種權益的不平等，嚴重影響了社會和諧穩定，還加劇了人戶分離，給人口管理帶來難度。2010年，中國城鎮人戶分離已達2.26億人，占城鎮總人口的33.7%。 　　因此，要著力提高城鎮化質量，就必須下決心清除戶籍障礙，加快戶籍制度及相關配套改革步伐，有序推進農業轉移人口市民化，為積極穩妥推進城鎮化創造有利條件。

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