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城鎮化關鍵在於城市發展權的平等

http://www.CRNTT.com   2013-06-23 10:14:03

李鐵：1995年我們在全國抓的57個小城鎮綜合改革試點，實際上和浙江2010年底開展的小城市培育試點工作差不多，這次改革試點到1998年國家體改委撤銷後，就半途而廢了。後來浙江的小城市培育試點實際上是對於全國57個小城鎮綜合改革試點思路的推進。這個探索的意義何在呢？ 　　中國有657個城市，已經統計為城鎮化的人口到2012年底達到7.1億人。657個城市要涵蓋7.1億城鎮人口，顯然城市的比重相對於人口來說不相適應，中國的城市數量太少了。在國外的許多國家，一般兩三千人或者三四千人，就可以成為一個城市，而我們國家的城鎮算是一個行政區。所以在這種情況下進行鄉鎮改革就是個特別重要的探索。 　　問：探索的目的是什麼？ 　　李鐵：探索的最基本目的是如何釋放中小城市活力。 　　按照中國的城市管理體制和資源按城市等級集中的流向，行政等級越高的城市獲取的資源越多，行政等級越低的城市或城鎮可獲取的資源越少。即使在行政等級較低的一些小城市或小城鎮，改革開放之初，由於具備了要素進入門檻低和體制相對優越的有利條件，發展也十分迅速。但是在傳統的城市等級管理體制下，自己所創造的公共剩餘，必須按照制度規則，全部或大部分上繳給上級城市政府。 　　再比如，城市管理農村最有效的方法是可以迅速地通過行政管轄權來低價徵收農村的土地資源。儘管中央政府一再強調城鄉統籌發展，強調城鄉一體化，但是作為城市的決策者，一定會把大量的資源投向城市，並通過低價征用土地的“以地生財”模式來獲取城市的發展資金。 　　而實際上，真正能吸納勞動力的中小企業基本都集中在縣以下，這些鎮吸引了這麼多的外來人口，這麼多的勞動力和企業，但是財政上來以後卻無法進行自我改造、發展經營，也無法完善對外來農民工的服務，這是第一個問題。 　　第二，我們談城鎮化的問題，不是簡單的城鄉關係問題，而是城市平等發展權的問題。我們國家城市等級化的管理，實際上是遏制中小城市活力的一個重要因素，上級政府運用行政手段來限制下級政府的發展已經成為普遍現象。 　　中國的等級化城鎮管理體制的最大特點是，可以通過行政手段從低等級的城鎮中獲取資源，也可以利用等級優勢獲取計劃經濟更多的供給資源，高等級城市獲取的資源越多，城市居民所享受的公共福利也就越多。而這些福利一旦固化，就形成了既定的利益格局。 　　所以，有了平等的發展權，才有可能獲得更多的市場要素，才能按照市場的方式來促進發展，才能更多地形成城市發展的活力，這點我覺得是非常重要的。 　　“關鍵的設市問題仍未得到解決” 　　問：1995年的全國57個小城鎮綜合改革試點和2010年底的浙江小城市培育試點，算是對於平等發展權的探索嗎？ 　　李鐵：這還不算是簡單的平等發展權的問題，只能說是在現有體制下放鬆了一點權限、增加了一點活力，但還都難以堅持下來，這是目前看來比較大的問題。 　　尤其值得一提的是浙江開展的小城市試點，就是力圖重新劃分市鎮的事權，為新興的以建制鎮為基礎的中小城市發展提升活力。然而政策還是僅停留在地方層面，關鍵的設市問題仍未得到解決。 　　問：今年也是國家發改委城市和小城鎮改革發展中心成立的第15個年頭，這些年來，您和您的團隊曾幫助各級城鎮政府制定了幾百個經濟社會發展、空間和土地利用規劃，對於浙江的城鎮化探索，您和您的團隊給他們提出過哪些建議？

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