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城鎮化路徑需直面三重追問

http://www.CRNTT.com   2013-06-29 10:38:08

中評社北京6月29日訊／新型城鎮化的腳步又近了。在6月26日召開的第十二屆全國人大常委會第三次會議上，發改委主任徐紹史作了《國務院關於城鎮化建設工作情況的報告》。報告稱，中國將全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。 　　每日經濟新聞發表時評人鄧海建文章稱，2013年，城鎮化成為中國的熱詞，地產商在這里嗅出無限商機，地方政府在這里發現新的增長點，農民在這里看到進城的願景……經濟學家厲以寧說，城鎮化是擴大內需最大潛力。這話在發改委主導的《促進城鎮化健康發展規劃2011~2020》中，有更直接的暢想，“城鎮化將在未來10年拉動40萬億投資”。 　　目標有了，接下來就是選擇道路的問題。從這個意義上說，“全面放開小城鎮和小城市落戶限制”等提法，顯然具有標杆意義。用業界的話說，這是中國第一次明確提出各類城市具體的城鎮化路徑。 　　但上路之前，其實還是很有必要問一下，什麼才是真正的、契合中國經濟社會發展規律的城鎮化？有一點是肯定的：中國的城鎮化，應該是中國農民的城鎮化，是“人”的城鎮化。於此而言，這些年粗放而原生態的城鎮化，顯然是值得警惕、至少是值得反思的。土地的城鎮化、房子的城鎮化，一旦超過人的城鎮化，自然就會為“空城”、“鬼城”等亂象預留伏筆。 　　文章分析，在這樣的背景下，考察“全面放開小城鎮和小城市落戶限制”的路徑選擇，繞不開三重追問： 　　一是眼下城鎮化遇到的問題，果真主要集中在小城市、小城鎮嗎？中國社科院工業經濟研究所主任陳耀曾說，“近幾年城鎮化速度也比較快，一些縣、地級市等農村轉城鎮戶口已很寬鬆，只要有固定工作、住房，基本可實現”。早已成為現實的事情，今天再大張旗鼓去“展望未來”群眾已經過河了，政策還在摸石頭？ 　　二是城鎮化要推進，能繞得開戶籍制度改革的門檻嗎？且不說小城市的戶口早就基本呈現“門戶開放”的狀態，就是在2008年金融危機後，一些不算小的城市也在戶籍政策上打過主意。不管是怎樣的城鎮化，首先是人的權益與自由的均衡與平等化，如果小城鎮的戶口繼續與大城市的戶口不能 “通存通兌”，就算小城鎮完全取消二元差別，又有多大現實意義？

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