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華生：土地改革是經濟體制改革抓手

http://www.CRNTT.com   2013-07-03 08:29:42

中評社北京7月3日訊／近年來專注研究土地問題的經濟學家華生表示，改革紅利的核心應是新型城鎮化。城鎮化發展需要土地改革、戶籍制度改革、財稅制度改革等配套推進，這也是經濟體制改革的抓手。中國證券報日前發表了此篇專訪。文章如下。 　　應強調“人的城鎮化” 　　問：有觀點認為，應大幅擴大城鎮建設用地規劃，改變嚴守耕地“紅線”的思路。該觀點引發了爭論。城鎮化發展是否需嚴格遵守目前18億畝“紅線”規定？城鎮化規劃遲遲未能出台的原因是什麼？ 　　華生：我並不贊同這樣的看法，參考日本、中國台灣等地的歷史經驗就能看出，在快速城鎮化的過程中，耕地面積不一定會下降。目前，中國建設用地面積為25萬平方公裡，其中城市、工礦僅占8萬平方公裡，而農村為17萬平方公裡，遠遠大於城市用地，其中不少是農村宅基地，將其置換出來足以支撐城鎮化所需土地，不需要額外觸碰耕地“紅線”。 　　城鎮化規劃之所以遲遲未能出來，最主要的原因是高層看到，簡單地按老思路推進城鎮化很容易變成單純擴大城市規模、只有土地城市化而沒有人口城市化的“舊城鎮化”。目前，地方政府仍有衝動通過賣土地、搞基礎設施建設來擴張城市，城鎮化的路徑並沒有制度上的改變，這樣推進城鎮化很可能事與願違，所以需慎重決策，推進新型城鎮化。 　　搞新型城鎮化就要在體制、機制上有改變和突破，必須提出好的方案，但到目前為止沒有，學界和輿論界均尚未提出真正可行的方案。儘管方案缺失，但也需看到新型城鎮化的方向已明確，核心就是實現人的城鎮化。在現實中，目前大家在考慮土地問題時常常缺乏考量“人”的因素。政府提出堅守18億畝耕地“紅線”時，著力點仍是“地”，不是“人”。不少地方把農民趕上樓，地方政府看到的也都是土地的利益，而不是人的利益。開發商熱衷談土地流轉，卻忽視了流轉應是人遷移的結果，而不是先決條件。這些情況歸根結底是忽視城鎮化的核心——人。

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