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厲以寧：中國的城鎮化道路怎麼走？

http://www.CRNTT.com   2013-10-31 09:58:35

靠賣地維持地方財政的老路不能再走下去 　　觀眾提問：現在地方政府負債非常嚴重，在這樣的背景之下，新型城鎮化的資金該怎麼解決？ 　　厲以寧：這是當年很關鍵的一個問題，因為從1994年實行分稅制以來，財權和事權是不對稱的。中央的財權多，而很多事情是地方做，地方又沒有錢。我們有一句流行話：中央請客、地方買單。這是一個重要的原因，需要改。這里順便講一下，有一種說法，要實行小政府、大市場就行了，是不行的，小政府大市場這個提法就不準確，因為市場跟政府的關係不能用大跟小來分。在任何情況下，政府的工作人員人數在全國人口的比重都是小的。有人說，是強市場強政府，這個“強”也不行，所以我在我的文章里用的是“有效市場，有效政府”。 　　有效政府，就是政府做自己該做的事情；有效市場，市場做自己可以做的事情，這就行了。政府能夠做的，市場也能做，就要給市場；政府該做的就是市場做不了、做不好，比如剛講的收入再分配，這政府就應該幫助。這樣才能夠擺正市場跟政府的關係。 　　這里有一個重要問題，就是錢的問題。城鎮化的經費問題，就要加快財稅體制的改革，既然要讓地方做這件事，他就應該有相應的經費。現在的分稅制的比例是1994年有的，實際上就到省為止了。還有省跟下面的地級市的關係，地級市跟縣的關係，都不明確，依靠什麼？依靠討價還價來定，幾次談判才定的標準，都要改掉，不規範。另外，地方應該壓縮經費，中央也應該壓縮經費，把錢用在更有效的地方。 　　我們要學習國外的經驗，我的文章中談的比較多的是澳大利亞與新西蘭的經驗。因為西歐國家的城市化在19世紀末基本定型，美國在20世紀初年也定型，而澳大利亞與新西蘭的城市化主要是20世紀30年代以後，特別是第二次世界大戰結束以後發展起來的。它們是以城市為單位，建立城市公共建設基金。機構要怎麼建呢？地方財政出一部分錢，各大金融機構出一部分錢，把架子先搭起來。架子搭起來就發行公共投資基金券，利率比銀行存款高、比國庫券高，你來買。每個項目的錢怎麼花，全部公開化，市場運作。比如這筆錢這個基金券出來，是為了建自來水一廠，那個要建第二電廠，或者建公共服務設施，所有這些都是一筆項目，買後可以轉讓，也可以分紅，還有固定利息。而且，效果是好的，為什麼？因為它是市場化運作，除了非常必要的項目，大規模環境的治理，這些政府應該投資的就要投資，凡是屬於企事業單位性質的，如自來水廠、電廠都可以用這種方式建，這樣就可以省掉一大筆錢。在中國，總有辦法能夠建，但是現在的路是不能走了。 　　現在有兩個路走，第一個路子賣地。賣地以前採用過，的確幫地方政府解決了一些困難，但是現在怎麼樣？沒那麼多地，怎麼賣，賣完後又怎麼辦，所以要改掉。改掉以後政府仍要花這麼多錢，怎麼辦？向銀行借債。地方債務中60%以上，有的地方甚至到80%，都是銀行貸款。銀行貸款將來又不能還，變成壞賬怎麼辦？這是蘊藏著金融風險的。在這個問題上，應該想辦法，對於長期的債務，應該採取了斷的形式，把它折扣成由中央擔保的地方債債券，地方債券不是短期貸款，可以再試行。中央不要任意為地方債務兜底，因為這是不規範的。現在是跑項目，將來會是跑債務，這個應該規範化來運作。

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