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鄭永年：中國市場化的經濟改革需要制度突破

http://www.CRNTT.com   2013-11-26 10:39:54

近年來，土地財政對各級政府的貢獻，也是以犧牲農民的利益為前提的。不過，因為各種制度因素，尤其是戶口制度和土地制度，農民仍然處於中國社會的邊緣地帶。可以說，農民參與到了國家現代化的進程，但沒有享受到現代化所帶來的利益。如何讓農民分享現代化成果，的確是解決城鄉分割的主要問題。但如何實現這個目標呢？這還是一個挑戰。如果不改革現存的一系列制度，尤其是土地制度和戶口制度，這個問題仍然會長期存在下去。 　　這次《決定》要在這兩個領域都取得突破。土地是中國農民最為重要的財富，是農民的“唐僧肉”。但長期以來，這塊“唐僧肉”農民自己享受不到，而被其他有錢有勢者所瓜分，包括地方政府、上級政府、開發商和銀行等。根據這次《決定》，中國要建立城鄉統一的建設用地制度。儘管仍然堅持農村集體土地所有制，但同時容許農民的集體土地，通過不同流轉途徑進入市場，並且讓農民獲得土地市場的紅利。 多管齊下改革戶口制度 　　再者，《決定》也強調賦予農民更多的財產權利。在戶口制度改革上，《決定》也有現實的考量，即不同類型的城市實行不同的戶口開放制度，基本原則是城市越大，戶口的限制越大；城市越小，戶口就越開放。戶口制度的改革實際上在不同層級的城市已經在展開。要使得戶口制度改革更具有意義，還必須和城市體制改革，尤其是城市化或者城鎮化結合起來。中國的城市的特點，是每一個城市擁有一個行政級別，而行政級別的高低又決定這個城市所能取得的各方面的資源。儘管大城市已經過於擁擠，但人們還是往大城市跑。原因很簡單，大城市所擁有的資源多，中小城市缺少資源，城市建設的軟硬件都很差。如果城市體制改革和城（鎮）化能夠改變這種現狀，戶口的改革才會具有實質性的意義。否則，給予農民一個小城鎮的戶口，意義並不大。當然，這樣的改革也會有利於人才的流動，實現人才“下沉”的目標，有利於國家經濟、社會等方面的平衡發展。 　　經濟領域的第四對重大關係，是內部改革和對外開放問題。這次全會強調，要“構建開放型經濟新體制，”建立更加開放的經濟體。改革開放以來，中國是推動全球化的主要力量，並且從全球化過程中獲得了巨大的利益。但同時和很多其他國家一樣，全球化也給中國帶來了很多問題，包括收入分配不公平和社會分化等。面對這些問題，一些國家開始搞各種形式的保護主義。《決定》繼續開放政策，並且決定要通過放寬投資准入、加快自由貿易和擴大內陸沿邊開放等方式，來推進更全面的開放。上海自由貿易區規定要具有“可複制性”。這次《決定》又強調，“在推進現有試點（即上海自貿區）基礎上，選擇若干具備條件地方發展自由貿易區（港）區”。 　　不過，中國的開放政策也應當包括外部關係。例如，中國正在努力建設和東盟（亞細安）自由貿易的升級版，同時對TPP等新型的高標準貿易組織抱開放和積極的態度。以對外開放促內部改革，是中國改革開放的政策範式。隨著三中全會對這個範式的肯定和重申，相信這個範式會繼續推進。不過，中國也必須考量如何面對開放政策所帶來的負面效應，既包括像收入分配不公和財富流失那樣的社會問題，也包括像恐怖主義那樣的國家安全問題。

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