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自貿區成敗關鍵在制度創新

http://www.CRNTT.com   2014-03-10 08:40:01

邵志清：實際上，“一行三會”央行、證監會、銀監會、保監會都有政策出台。這里面有幾件事情希望能做：第一，金融要支持實體經濟，對實體經濟進行對接；第二，對資金的資源流動，尤其是人民幣的跨境自由流動，有一定的放鬆，但這是一個逐步的過程；第三，對資金的市場有一些特別的放開。 　　總的來講，應該要有鼓勵人民幣走出去的試點作用，但同時也會加強對金融的監管，希望監管也用負面清單的思維方式，要守住底線，不能發生系統性和區域性的風險，這個政府工作報告里也提到了。 　　問：自貿區在推進制度創新方面的時間表是怎樣的？ 　　邵志清：目標是用三年時間，形成一套可複制可推廣的制度體系。自貿區實際運營是去年9月底開始的，到今年一周年的時候，也就是9月底時要推出一批可複制可推廣的制度。然後每年要不斷試探新的東西。 　　事實上，有一些推廣今年的政府工作報告里已經有了。比如認繳制，已經推廣。年報變年審為公示制，也已經被推廣。今年要再推出一些。 　　另外，外界包括我們自己可能有一些聲音說負面清單是不是長了一點，這是去年因為時間比較緊。新事物總是處於不斷完善的過程中，今年將推2014年版的，操作性要更強，方便程度要更高。一方面負面清單在改進，一方面政府的監管、服務也不斷在探索。2014年的負面清單我還沒看到，希望能夠進一步精簡。 　　問：自貿區建設過程中現實的困難和障礙有哪些？ 　　邵志清：現實的困難就是綜合協調工作量大，因為自貿區涉及的面非常廣，往往牽一發而動全身，某一個點要放開，涉及到原來很多部委辦的很多規定，有些是上海地方做的，有些是中央部委做的，要打破就要協調。 　　舉個例子，像增值電信業務的開放，原來對外資進入設定了上限，最高不超過50%，不能控股。現在8項增值電信業務里已經開放了7項，其中有5項外資可以達到100%的比例，這就是重大的突破。這個突破就需要地方和中央部委協調，上海與工信部對接，細則還是要由部里制定，我們來執行。 　　自貿區建設不能只考慮上海 　　問：上海自貿區對其他地方有什麼意義？ 　　邵志清：自貿區的建設過程中，我們不光考慮上海，實際上所謂的可複制可推廣，一定是提升我們國家對外開放水平的，要促進這樣一個目標。如果只在上海能做成，意義就不大了，承擔的戰略地位就不高了。因此上海自貿區的制度創新，不能像以前那樣構建政策窪地，而是要為全國未來的新的體系制度建設做貢獻。上海的作用、地位決定它承擔的是國家戰略，一定是未來可以推廣到國內其他地方的，國家層面的制度體系建設。

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