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中國城市發展的七個趨勢

http://www.CRNTT.com   2014-04-14 10:22:37

中評社北京4月14日訊／國家新型城鎮化規劃，終於出台。這個規格最高的規劃，直接反映了城鎮化對於中國的重要性。規劃起止年限是2014～2020年，前後共七年。這個起止年限意味著，國家新型城鎮化規劃，不與“十二五”或“十三五”規劃的起止年限相吻合，因而它不是五年規劃，不是十年規劃，也不是遠景式的戰略規劃。 　　瞭望東方周刊發表國家發改委城市和小城鎮改革發展中心研究員馮奎文章表示，一個最高規格和級別的規劃，專門針對從現在到2020年這一段時間。這一段時間的特殊性在於，中國城鎮化舊有模式問題突出，城鎮化新型發展模式尚未確立，城鎮化發展恰好處於由舊到新的轉型階段。 　　國家新型城鎮化規劃的特色在於轉型，它是一個針對以往城鎮化存在問題，促進城鎮化轉型發展，並進而為未來城鎮化健康發展打好基礎而制定出來的規劃。 　　從美日歐，到拉美東南亞，都沒有一個國家新型城鎮化規劃。通過規劃引領城鎮化轉型，推動城市發展，這也是中國城鎮化的一大特色。 　　六大亮點 　　文章分析，國家新型城鎮化規劃，共8篇31章，其新意突出體現在一個核心、兩個城鎮化率、三件主要工作、四項戰略任務、五大目標、六項改革措施等方面。 　　一個核心就是以人為本。以人為本，不是抽象的概念。在第一層面上，就是如何解決大量農業轉移人口難以融入城市社會，促進農工和農民工市民化。在第二個層面上，則是如何讓新老市民共享城市良好的基礎設施、健全的公共服務、優美宜人環境。 　　這次規劃的亮點在於有具體的措施、指標來確保做到以人為本。例如，關於落戶制度、實施差別化的落戶政策等等，均有利於農民進城。一系列指標，如農民工隨遷子女接受義務教育比例、城鎮各類勞動力免費接受職業技能培訓覆蓋率、城鎮常住人口基本養老保險覆蓋率、常住人口基本醫療保險覆蓋率、城鎮常住人口保障性住房覆蓋率，等等，也都會形成工作上的倒逼機制，促進市民化進程。 　　兩個城鎮化率的提法有新意。中國城鎮化質量不高，廣受詬病的一條就是有17%也就是2億多的“半城鎮化”人口。按常住人口統計，中國城鎮化率已經達到53.73%。但戶籍人口統計，城鎮化率只有36%。迄今為止，在多數地方的規劃中根本不提戶籍人口城鎮化率的問題。 　　規劃提出到2020年，常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右。這反映出兩個導向：一是常住人口城鎮化速度仍然保持較高速度，但增速放緩。二是要將戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距縮小2個百分點，政策含義就是強調要將上億農業轉移人口轉變成真正的市民，而不是讓他們繼續成為農民工。 　　三件主要工作包括：著重解決好農業轉移人口落戶城鎮、城鎮棚戶區和城中村改造、中西部地區城鎮化等。

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