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秦曉鷹：對中共四中全會的兩大期待

http://www.CRNTT.com   2014-09-27 10:10:16

就在打貪反腐成績斐然的同時，中國社會的另一種聲音也變得愈加強烈，那就是對建立反腐長效機制的呼喚。原中共政治局常委周永康、原中央軍委副主席徐才厚貪腐行為的被揭露，一批身居高位的國務院部委貪腐高官的被曝光，以及山西省級高官中大面積的違法違紀現象，引發了全社會的反思。山西省在短期內出現的系統性、塌方式的腐敗問題；曾位居全國最貧困地區之一的山西省呂梁市竟先後有5名書記、市長因貪腐受賄丟官下台……都足以證明這裡的政治生態，已經糟糕到何種地步。難怪，一位中共政治局常委近日在宣布山西省人事變動的會議上說，山西的政治生態不好喲！與山西省類似，四川、河南、廣東所揭露出來的貪腐案件，其所涉及的官員數量之眾以及令人瞠目的資金數額，更大大增加了制度化反腐的緊迫感。   　　人們思考最多的是，這些高級官員，尤其是周永康、徐才厚這種人物，是怎麼一步一步掌握了國家和軍隊大權的？他們在被選拔任用、步步高升的過程中，難道沒有經過甄別、審查、民意測驗與公眾監督嗎？如果有，那麼漏洞又出在哪裡呢？此外，手握重權的周、徐二人，在其職位上已有多年，他們收受賄賂，提拔和任用了一大批對其行賄的官員，包括公安部的正部級官員、掌握國家經濟命脈的發改委主任等人。這種僅憑一人好惡，就可決定國家支柱部門（公安、司法、軍隊）人事變動的制度，會存在多麼巨大的隱患！中國公眾正是出於這種思考，才會對被詬病己久的國家人事制度掀起新一輪的指責和批評。很多人認為，人事腐敗才是中國最大的腐敗。  　　從查處的腐敗分子看，有的是“帶病提拔”，有的是“邊腐邊升”……均屬用人之失。儘管這些腐敗分子的被任用，與選用幹部的標準不高、把關不嚴有一定關係。但更多的還是因為選任制度和監督制度存在重大漏洞。中國目前的選任制度，雖然也強調德才兼備、以德為先，但由於依然採用“伯樂相馬”的方式，所以其實質還是“以人選人、少數人選人”。這就造成了隱形的人身依附關係。因此，迫切需要把“伯樂相馬”變為“規則選馬”加“規則賽馬”。除此之外，還要認真地清理那些只能嚇唬人的“紙老虎”“稻草人”法規制度。作為執政黨，中共以往並非沒有制度，關於如何處理官商關係、領導幹部家屬從業、領導人用車住房出國等等，都規定得十分明確。但關鍵的問題，是法規執行得極不嚴格、十分無力。而不嚴、無力的關鍵環節是某些領導人本身的帶頭破壞。周永康從國土部調任四川時，就公開違反中央規定，私自帶秘書前往，而且一帶就是兩個。某省一位提前退休的省委書記告訴我，他之所以有此遭際，原因就是他曾堅決反對自己的前任上調中央時帶秘書帶司機。此事我後來做了核實，確如他所說。   　　除了人事制度的漏洞之外，貪腐之人能進行巨額的行賄受賄、買官賣官及用公款大肆揮霍，中國財務制度中資金支出支配上的漏洞之多、之大、“人治”色彩之濃厚，也是同樣驚人的。限於篇幅，本文不再就此問題詳加評述，但應該指出的是，國家財政資金的支出與使用，必須打掉“神秘化”和財稅機構的部門化傾向，絕不能再出現一位省長或部長被財政部一個處長訓斥得流淚的場面；絕不允許財政官員在酒席上拍胸允諾只要對方連喝十碗酒就撥款幾百萬的荒唐事再發生。預算透明、稅務民主、財務民主是人民當家作主的試金石，也是國家治理現代化的根本標誌之一！要知道，帳房先生當道，則家業不興、國脈不通，千古一理。

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