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地方債新規開啟政府融資模式變革

http://www.CRNTT.com   2014-10-06 08:24:08

制度框架搭建完成，意味著地方政府融資模式變革在即。 　　中評社北京10月6日訊／《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》10月2日發布，這是國務院首次發文全面規範地方政府性債務管理。此前的8月31日，新預算法已賦予地方政府有條件舉債權限，並規定將地方政府債務納入全口徑預算管理，國務院新規從操作層面明確了地方政府的發債程序。制度框架搭建完成，意味著地方政府融資模式變革在即。 　　京華時報發表特約評論員徐立凡文章表示，對地方政府發債進行制度規範，現實原因是地方政府性債務已成經濟發展的潛在隱患。審計報告和財政部的測算顯示，截至去年6月底，地方政府負有直接和間接償還責任的債務約有12萬億元，總體風險可控，但其間存在的主體混亂、利益輸送、暗箱操作等現象，使人對地方債的風險評估難以樂觀。 　　文章分析，地方債新規體現了與新預算法的對接，同時對地方債怎麼借、怎麼用、怎麼還做了更詳細的規範。在借債環節，意見要求，政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位等舉借，同時明確對地方政府債務規模實行限額管理，並納入全口徑預算管理；在用債環節，意見要求，地方政府舉債只能用於公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用於經常性支出，對違法違規融資和違規使用政府性債務資金建立懲罰機制。在還債環節，意見規定，地方政府對其債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。 　　在為地方政府舉債加設安全閘門的同時，新規也充分考慮了地方政府的合理融資需求，並通過分類處置的方式，拓寬了地方政府的融資渠道。意見鼓勵承擔政府與社會資本合作(PPP)項目的企業積極通過銀行貸款、企業債、中期票據等市場化方式融資；對融資平台在建公益性項目，允許過渡期內繼續通過銀行貸款等原定融資方式籌資建設。同時允許地方政府為保障性住房、公路、水利等項目建設發行專項債券，或者將一般債券資金用到這些領域，增加新的資金來源。 　　有導有疏，有放有收，旨在解開地方債上的死結，消除潛在風險，啟動地方政府融資模式變革；同時也折射出通過對地方政府發債的授權和管理，調整央地關係的深意。授權地方政府有條件發債，實際是授予地方更大的財務處置權；加以規範，則在於催化地方政府的責任主體意識和市場意識。

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