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正確認識稅收政策的作用空間與效力

http://www.CRNTT.com   2014-10-11 09:12:14

中評社北京10月11日訊／財政學在分析稅收政策作用空間與範圍時，通常籠統地將稅收政策混同在財政政策之中，將其作用範圍定位於市場失靈領域，並沒有明確地指出稅收政策的作用空間。至今為止，理論界對稅收政策作用空間與效力的研究也較少。而在社會實踐中，社會公眾多數都認為稅收政策是萬能的，這對稅務部門、稅收政策制定都帶來了較大的壓力。基於此，有必要正確認識稅收政策作用的空間與效力，釐清稅收政策作用的空間和效力大小，引導社會各界科學認識稅收政策的作用。 　　正確認識稅收政策的作用空間與效力意義重大 　　中國經濟時報發表廣東省地方稅務局王紹樂、國務院發展研究中心對外經濟研究部趙福軍文章表示，在稅收政策能有效發揮作用的領域，可以出台相關稅收政策充分發揮其作用。在稅收政策難以發揮作用的領域，如果還寄希望稅收發揮作用，要求出台相關稅收政策，必然會導致稅收政策被濫用，稅制越來越複雜。 　　當前，社會對稅收政策寄予太高的期望，把稅收政策功能擴大化，甚至認為“稅收是萬能的”，什麼問題都想到要發揮稅收政策作用，比如：調控房地產市場、促進節能減排、發展新能源汽車產業、縮小收入分配差距等等。不僅社會對稅收政策寄予太多的期望，政府相關部門也經常對稅收政策寄予較高的期望，一談到支持某產業發展或解決某個問題，都寄希望減稅。甚至有些理論研究者，也經常圍繞經濟社會熱點問題，提出相關的稅收政策建議。國家一出台某個重大政策，與此相關的稅收政策研究文章如雨後春笋湧現。 　　基於社會、政府相關部門、理論界對稅收政策的這樣認識，過分誇大了稅收政策的功能。按照這樣的邏輯與要求，稅制必然是越來越複雜。應該來說，在稅收政策能有效發揮作用的領域，可以出台相關稅收政策充分發揮其作用。在稅收政策難以發揮作用的領域，如果還寄希望稅收發揮作用，要求出台相關稅收政策，必然會導致稅收政策被濫用，稅制越來越複雜。從簡化稅制，合理運用稅收政策的角度，非常有必要正確認識稅收政策的作用空間與效力。 　　稅收政策的作用空間與作用效力 　　文章分析，需要政府、財政幹預的領域，稅收政策也不一定能發揮作用。政府比財政的作用領域寬，財政比稅收作用領域寬。即便是稅收政策能發揮作用的領域，也只能是發揮有限的作用。即便是稅收政策可以起作用的地方，稅收作用只能是促進或調節，不能過分誇大稅收政策的作用。

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