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學者解讀科學立法“十六字方針”

http://www.CRNTT.com   2014-10-24 09:48:27

由習近平領導的中共領導層，究竟是不是有誠意實施依憲治國，逐步實現憲政？中國輿論界為此已爭論多時。人們記得，2012年12月4日，剛當選總書記僅20天的習近平，就在紀念現行憲法公布施行30周年大會上高調宣示“憲法高於一切”。   　　可是不久後，光怪陸離的中國社會又發生了地方宣傳部門審查媒體“憲政夢”新年獻詞，以及2013年夏天一場憲政與反憲政的大辯論。   　　今年9月，香港資深媒體人錢鋼又發現，中宣部編纂、供全黨全軍學習的超級大書《習近平總書記系列重要講話讀本》中，故意删除了“依憲治國”字樣。巧的是，9月初習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，重申“依憲治國”、“依憲執政”，但新華社發出的大會新聞通稿沒有提。   　　結果，這命途多舛的幾個字，兩年來出現了又神隱，隱沒又亮相。而今，“依憲治國”進入四中全會公報，應該說明經過多輪博弈後，這個概念已成為全黨的意志，左派人士反憲政的言論，可以休矣。   　　根據昨天的公布，四中全會也沒有停留在對“依憲治國”、“依憲執政”的概念中，全會還明確“完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制”。   　　去年11月中共召開十八屆三中全會決定全面深化改革時，曾提出要進一步健全憲法實施監督機制和程序。本周四中全會，明確全國人大及其常委會為主體，而且具體指出要健全憲法解釋程序機制，可以說是在“依憲治國”的方向推進了一小步。關於中國憲法的問題，評論人早已指出，中國光有憲法的原則性規定，卻缺少制度性保障和切實可行的操作方案，四中全會的上述決定，有助於讓憲法落到實處。   　　所謂“依法治國”、“依憲執政”，它蘊含的精神就是憲政。這個概念與西方憲政民主的聯繫，中國落實“依憲治國”還有許多概念待釐清，具體落實中仍有許多難以解決的現實問題，估計是體制內為此不停博弈，在表達上反反覆複的原因。   　　中國旅美學者吳祚來最近撰文指出，如果真正倡導並開始落實依憲治國，這將是中共歷史上最重要的一次政治轉型。憲法保障人民的言論、結社、信仰等自由，必將一步步依法落實，人民直接選舉自己的代表，也將要予以實施。   　　其實，由此也可以看出，“依憲治國”讓人期待，但落實過程將十分漫長曲折。尤其是中共目前還沒有解決黨大還是法大的重要問題。中國憲法本身確立了中共的領導地位，而今強調中共要“依憲治國”，有沒有可能僅是哄人的空話？   　　這個問題的答案，取決於中共領導層的誠意。如果高層有決心與誠意，黨權和法權如何安放與並存的問題，可以在深化改革的實踐中，通過制度設計來逐步解決。而中國政治能不能平穩發展到那一天，建成法治國家，實現國家治理體系的現代化，領導層須要持續以切實的改革進展，來凝聚民眾的信任與信心。

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