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亞太自貿區不再是一個虛的構想

http://www.CRNTT.com   2014-11-05 08:48:35

亞太自貿區實現路徑：TPP與RCEP 　　文章分析，中國作為地區大國，積極倡導啟動FTAAP進程，一方面是為了保持APEC在推動FTAAP政策上的連續性；另一方面也是順應當前全球貿易、區域合作和FTAAP自身發展實際的內在要求，確保APEC在貿易投資自由化、便利化和地區合作上的前驅引導作用。 　　第一，啟動FTAAP有助於推動多邊貿易體系的自由化進程以應對更隱蔽的貿易保護主義。2008年爆發的全球金融危機被認為是20世紀30年代大蕭條以來最嚴重的一次經濟危機，不但直接引發了美日經濟的衰退和歐盟債務危機的發酵，而且導致了全球多邊貿易體系內貿易保護主義開始抬頭。 　　不過，以WTO為代表的全球多邊貿易體系在應對貿易保護主義方面顯得能力有限。當前貿易保護主義更為隱蔽，採取了繞過WTO制裁傳統貿易保護主義的做法。根據全球貿易預警小組的統計數據，全球金融危機爆發後到目前，涉嫌貿易保護主義的案例在數量上有顯著增長，其中一多半都是採取了更隱蔽的非傳統貿易保護的做法。另外占相當比例的是，一些與貿易保護主義有關的是採取救助、出口補貼、歧視性政府採購等保護本國企業的政策措施，顯然如此會扭曲貿易流向和有違公平，但目前WTO卻缺乏相關規定和處理方法。 　　尤為不利的是，21世紀以來，隨著發展中國家和發達國家就有關貿易問題的尖銳對立，WTO推動貿易自由化乏力。 　　長期以來，APEC通過實行貿易投資的自由化和便利化、先期部門自願自由化等超WTO自由化措施和發揮特有的“孵化器”功能，為WTO的“烏拉圭回合”和“多哈回合談判”做出很大貢獻。APEC啟動FTAAP進程可以有力地推動全球貿易自由化。FTAAP在範圍上涵蓋北美和東亞地區，加之當前世界經濟重心向亞太轉移的趨勢，這樣規模的FTA上不但將極大提升該地區的經濟一體化水平，而且從組成上將支持WTO自由化進程。 　　更為重要的是，FTAAP在內容上強調“下一代”貿易，實行超WTO規則，從而有利於應對更隱蔽的非傳統貿易保護。FTAAP還包括農業、原產地規則、知識產權等WTO久拖不決的敏感部門談判問題。“下一代”貿易和敏感部門談判問題是WTO在監管非傳統貿易保護主義上的漏洞。對於以上規則和內容，FTAAP可以發揮孵化器功能，為WTO規則完善提供範版。 　　第二，FTAAP有助於整合APEC內部的次區域、雙邊自由貿易區（RTAs/FTAs）以增強APEC發展動力。 　　近年來，APEC內部RTAs/FTAs出現急劇增長，其數量從2002年的70個猛增到2013年初的257個。RTAs/FTAs具有“多米諾骨牌效應”，即一國啟動RTAs/FTAs，則鄰國為了避免由於貿易轉移而受到損失，理性的選擇就是加入或者另外再啟動新的RTAs/FTAs談判，這使得RTAs/FTAs在數量上具有自我增強的能力。 　　在亞太地區，彼此交織、重叠的RTAs/FTAs正在成為阻礙APEC發展的“絆腳石”。突出的表現是，各個RTAs/FTAs所使用的不同標準的原產地條款使“意大利面碗效應”開始出現。泛濫的原產地條款會使同一產品面臨不同的關稅稅率，從而導致國際貿易紛繁複雜，如同攪亂的“意大利面碗”。該效應會加重區域合作運行成本和監管成本，背離了APEC一直倡導的貿易、投資自由化和便利化宗旨。雖然RTAs/FTAs數量不斷增加，但企業利用RTAs/FTAs優惠出口的比例並不高。RTAs/FTAs還分散了成員經濟體對APEC的關注和重視，把大量本來用於APEC談判的資源用於RTAs/FTAs談判和協調。 　　當前，啟動FTAAP進程被認為是遏制RTAs/FTAs增長勢頭，重振APEC發展的重要工具。啟動FTAAP能夠增強APEC的凝聚力，避免一些發達成員因為對APEC推進貿易投資自由化進程失望而建立RTAs/FTAs。從福利效應上看，大規模的FTA要優於小規模的FTA，這為整體上推進FTAAP提供了經濟上的支持。 　　更重要的是，FTAAP在內容上是高標準的自由貿易區，其條款涵蓋的範圍更廣。相比之下，當前亞太地區存在的RTAs/FTAs條款主要集中於貿易和投資等傳統領域。高標準使得其他國家難以建立相似的RTAs/FTAs，或者說要付出更多的成本，建立RTAs/FTAs的門檻更高，這就一定程度上打破了“多米諾骨牌效應”。高標準還使得已經建立的RTAs/FTAs不再具有更多的吸引力，甚至低標準的RTAs/FTAs會加入到高標準的RTAs/FTAs中。

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