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引領經濟新常態應解決十二大難題

http://www.CRNTT.com   2015-01-08 09:15:07

問題之十一：“設區熱”愈演愈烈 　　近年來出現了一個令人憂慮的現象——各地都在爭取成為試驗區、示範區、城市新區和規劃區等，與當初的“開發區熱”很類似，且呈愈演愈烈之勢。這種“設區熱”有許多副作用和後遺症。 　　其一，阻礙了全國統一市場的形成，不利於各地區公平競爭。好的區域發展戰略和政策應是形成全國統一市場，讓各地區公平競爭。對各個地區來說，只有在統一開放、競爭有序的市場中，才能形成對未來的穩定預期。但上述做法卻是在製造一個個擁有特權和優惠政策的區域，阻礙全國統一市場的形成。那些沒有得到帽子的區域感覺不公平，那些得到帽子的區域將主要精力放在如何利用特權和優惠政策上，而沒有放在如何真正形成健康可持續的競爭力上，從長遠看也可能失大於得。 　　其二，扭曲了資源的配置，不利於提升國民經濟的整體效率。經濟學基本原理告訴我們，資源的最優配置依賴於完全競爭的市場(帕累托最優的假設前提是完全競爭)。完全競爭的市場現實中不存在，但統一、公平的市場是可以形成的。對區域發展來說，只有在全國統一開放、競爭有序的市場中，才能形成資源的合理配置。但如果各地穿插著很多擁有特權和優惠政策的區域，則資源配置會被扭曲，優質資源會過多、過於集中地流向特權區域。這種資源的流向雖然有利於這些特權區域，但會降低整個國民經濟的資源配置效率。 　　其三，浪費了土地等資源，催生了經濟泡沫。這些試驗區、示範區、城市新區和規劃區等一旦批下來後，往往會大肆圈地，有的動輒圈地數十平方公裡。圈下來的土地有的低密度、低效率地開發了，有的甚至圈而不用、一直撂荒，造成了巨大的土地等資源的浪費。同時，這些地區往往成為一些地方政府大肆造城、拉動投資、增加GDP、塑造形象工程的平台，並依此大規模融資，增加地方債務，倒逼央行印鈔和釋放流動性，催生經濟泡沫。 　　其四，造成了勞動力“候鳥”式的流動，不利於城鎮化的健康發展。在這些區域，一方面要大規模超前進行基礎設施建設，另一方面要大規模招商引資，聚集各類企業，吸引包括農村富餘勞動力在內的各類勞動力前來就業，由於城鄉二元戶籍制度的存在和福利保障制度的不統一，多數勞動力往往不能在這些區域扎根，只能在城鄉之間、不同城市之間像“候鳥”一樣頻繁流動，引發了不少社會問題。只有當人口和勞動力在公平競爭的區域自由選擇、自由流動時，才能形成健康的城鎮化。 　　其五，增加了政府機構和人員，提高了政府運行成本。每設一個試驗區或示範區或城市新區或規劃區等，都會在原有的政府機構外，新設一組諸如黨工委、管委會之類的新機構，而且級別往往較所在地區更高，由此增加了很多新的管理崗位，安排了許多新的幹部。儘管這些區域較舊區可能機構更精簡、人員更精幹，但從一個區域總體來看，仍然是新增了政府的行政成本，加重了老百姓的負擔。 　　其六，製造了“尋租”機會。正因為這些地區與周邊其他地區相比擁有一些特權和優惠政策等，因此形成了稅收、土地、信貸、准入條件等方面的“價差”，形成了“尋租”空間和機會，為一些腐敗分子提供了便利和條件。 　　問題之十二：“政策依賴症”難以擺脫 　　“政策依賴症”是指國民經濟及各個主體對政策形成了難以割舍的持續依賴，一旦離開了政策，就難以正常自我運行， 進而導致經濟增速過快下滑、經濟效益下降、資金鏈緊張等種種經濟病症。 　　新世紀以來，中國經濟開始出現了明顯的“政策依賴症”，特別是2008年以來，為了應對國際經濟危機，政府和社會都表現出對宏觀政策的持續依賴，最突出的表現是：政策間隔期越來越短，自2009年上半年的保增長到2012年二季度的穩增長間隔了三年，自2012年二季度的穩增長到2013年三季度的穩增長間隔了一年多一點，自2013年三季度的穩增長到2014年二季度以來的穩增長只間隔了半年左右，而且2014年二季度以來的穩增長似有難以退出的跡象，以至於不能再有間斷，否則經濟下行壓力快速顯現。 　　對國家經濟體來說，一旦形成“政策依賴症”，就會產生以下後果：一是市場功能退化，因為政策對市場產生了替代作用；二是法治功能下降，過度寬鬆的貨幣政策會對社會契約(貨幣本身就是一種契約)造成損害，傾斜的財稅和土地政策等會對公平的法治秩序帶來衝擊；三是社會創新動力減弱，如果可以通過寬鬆政策輕易實現經濟增長，就會削弱對創新動力培育的追求；四是政策制定部門會對政策作用產生幻覺，以為政策無所不能，且會不斷用新的政策去解決舊的政策形成的問題，以致形成惡性循環，直至通過危機進行強制調整；五是一旦政策開始退出或政策效用遞減，經濟就可能出現較大的波動。 　　對企業等經濟主體來說，一旦形成“政策依賴症”，也會產生以下後果：一是投機心態加重，市場需求和自身經營出了問題後就寄希望於政策救助，或者爭政策，或者等政策；二是自我創新能力弱化，當通過爭取政策可以較容易地增加利潤時，就不再努力去追求創新，去追求市場競爭力的提升；三是一旦政策退出或政策效用減弱，就可能導致資金鏈緊張、企業效益下降甚至破產等問題。

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