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“一帶一路”的六條經濟走廊

http://www.CRNTT.com   2015-06-04 07:27:19

通過推進經濟走廊建設，釋放交通通訊網的經濟活力，已經成為中國與“一帶一路”沿綫國家的必然選擇。 　　中評社北京6月4日電／“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經濟圈，一頭是發達的歐洲經濟圈，中間廣大腹地國家經濟發展潛力巨大。2015年4月27日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗在重慶出席亞歐互聯互通產業對話會開幕式並發表主旨演講，在演講中首次明確宣布中國正與“一帶一路”沿線國家一道，積極規劃中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國－中亞－西亞、中國－中南半島、中巴、孟中印緬六大經濟走廊建設，六大經濟走廊成為絲綢之路經濟帶的物質載體。如何規劃和建設六大經濟走廊，也成為今後絲綢之路經濟帶建設的核心任務。 　　中國網刊登清華大學當代國際關係研究院副教授趙可金文章表示，經濟帶是一個區域經濟學概念，是依托一定的交通運輸幹線、地理位置、自然環境和資源禀賦而形成的帶狀地域經濟單元。在這一區域內，一些經濟發達的若干大城市，通過互聯互通發揮經濟積聚和輻射帶動功能，鏈接帶動不同等級規模的城市實現經濟社會發展，從而形成了一條點狀密集、面狀輻射、線狀延伸的生產、流通一體化的帶狀經濟區域或經濟走廊。歐亞非三大陸相互連接，歷史上就已經沿古絲綢之路形成了若干經濟走廊，包括香料之路、皮毛之路、萬里茶路、茶馬古道、絲綢之路、傳經之路等，在古絲綢之路上，駝隊、馬幫、商戶、鏢局、客店、通關、貨棧等形成了一個體系，在一定意義上已經形成了古絲綢之路經濟帶。可惜的是，後來由於帝國爭奪、地緣戰爭和一系列民族和宗教衝突，古絲綢之路經濟帶衰落下去。然而，隨著經濟全球化、交通通訊技術的改進，如果能夠通過創新引領行動，推進三大洲基礎設施互聯互通，優化整合亞歐大陸的資源禀賦、優勢產能等要素，激發亞歐大陸新的經濟活力和市場潛力，打造縱橫交匯的亞歐大產業、大物流格局，實現以點帶面、從線到片的聯動發展，很有可能再次復興絲綢之路經濟帶，締造歐亞非命運共同體的新未來。 　　一、絲綢之路經濟帶本質上是經濟走廊 　　文章分析，從區域經濟學角度來說，絲綢之路經濟帶從根本上是一種路域經濟，是依托重要經濟通道形成的產業合作帶，和因道路輻射帶動形成的生產力布局及區域經濟發展體系。從“一帶一路”的願景規劃來看，要想打通從亞太經濟圈與歐洲經濟圈之間的經濟通道，不可能平行用力，必須首先沿鐵路、公路、航空和能源管線等交通線路，建設沿線路域經濟走廊，實行以點帶面，從線到片，依托縱橫交錯、貫通四方的交通網，開發若干經濟走廊。目前，在亞洲地區，除了中國正在編制《綜合交通運輸“十三五”發展規劃》，全力打造便捷、安全、經濟、高效的綜合運輸體系外，東盟國家也在積極實施《東盟互聯互通總體規劃》，泛亞公路、鐵路網正在從規劃逐步走向現實。在歐洲，歐盟公布了泛歐鐵路網優先建設發展規劃，提出歐元投資計劃。目前，隨著高鐵技術的革新和日益成熟，中國已經建成世界上最大的高速鐵路網，已開通運營通往歐洲的渝新歐、漢新歐、鄭新歐、義新歐等多個國際貨運班列，高速公路也已經初步呈現網絡化、系統化和互通化格局，具備了建設經濟走廊的基礎。 　　因此，通過推進經濟走廊建設，釋放交通通訊網的經濟活力，已經成為中國與“一帶一路”沿線國家的必然選擇。中國目前正與“一帶一路”沿線國家一道，積極規劃中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國－中亞－西亞、中國－中南半島、中巴、孟中印緬六大經濟走廊建設。 　　一是中蒙俄經濟走廊。 　　中蒙俄三國地緣毗鄰，有著漫長的邊境線，且發展戰略高度契合，如果能夠把絲綢之路經濟帶倡議同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進行對接，通過加強鐵路、公路等互聯互通建設，推進通關和運輸便利化，促進過境運輸合作，促進旅遊、智庫、媒體、環保、減災救災等領域務實合作，就能夠打造一條中蒙俄經濟走廊，實現中蒙俄的共同發展目標。根據中蒙俄區位特征、資源禀賦和交通布局，中蒙俄經濟走廊有兩條重要通道：第一是從華北京津冀到呼和浩特，從邊境城市二連浩特到蒙古烏蘭巴托，然後匯入俄羅斯遠東鐵路網；第二是沿著老中東鐵路從大連、沈陽、長春、哈爾濱到滿洲裡和俄羅斯的赤塔。兩條通道的共同特征是將中國的環渤海經濟圈通過中蒙俄經濟走廊與歐洲經濟圈鏈接起來，形成一條從亞洲到歐洲的北方通道。與絲綢之路經濟帶從西北地區走新亞歐大陸橋相比，這條經濟通道連接東三省，向東可以抵達海參崴出海口，向西到俄羅斯赤塔進入亞歐大陸橋，具有運輸成本低、時間短，經過的國家少海關通關成本也低等優勢，是一條潛力巨大的經濟走廊。目前，已開通“津滿歐”、“蘇滿歐”、“粵滿歐”、“沈滿歐”等“中俄歐”鐵路國際貨物班列，並基本實現常態化運營。在上海合作組織杜尚別會議上，中蒙俄三國領導人對建設中蒙俄經濟走廊十分積極，推動建立了雙邊層次的多部門對話管道，建立三國副外長級磋商機制，統籌推進三國合作。尤其是在習近平在2015年5月訪問俄羅斯期間，中兩國共同發表了《關於深化全面戰略協作夥伴關係、倡導合作共贏的聯合聲明》，明確提出建立中國東北地區與俄羅斯遠東地區地方合作機制，繼續辦好每年的中俄博覽會，推動中國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作，這為中蒙俄經濟走廊開發奠定了堅實的基礎。 　　二是新亞歐大陸橋經濟走廊。 　　新亞歐大陸橋是一條從中國東部城市江蘇連雲港到荷蘭鹿特丹港的國際化鐵路交通幹線，全長10900公里，輻射世界30多個國家和地區。從交通便利化程度而言，新亞歐大陸橋將環太平洋經濟圈和歐洲經濟圈鏈接起來，比如北線大陸橋減少3000公里運距，比繞道印度洋和蘇伊士運河的水運距離縮短了1萬公里，運費節約20%，時間減少一半。不足之處在於，新亞歐大陸橋橫貫歐亞大陸，沿線途徑中國、哈薩克斯坦、俄羅斯、波蘭等眾多國家，通關成本高。因此，如何依托便捷的鐵路運輸系統，推動沿線國家通關便利化、貿易和投資便利化等，建設一條便捷高效的經濟大通道，是新歐亞大陸橋經濟走廊建設的重要課題。目前，中國與俄羅斯、白羅斯等國家就絲綢之路經濟帶和歐亞經濟聯盟發展規劃對接已經達成協議，這將極大地推動新亞歐大陸橋經濟走廊建設。 　　三是中國-中亞-西亞經濟走廊。 　　與新亞歐大陸橋經濟走廊重叠，在新亞歐大陸橋從阿拉山口-霍爾果斯越出中國國境後，出現了一條從哈薩克斯坦到烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、伊拉克、土耳其的新經濟走廊。與亞歐大陸橋突出鐵路交通優勢不同，這條鏈接中國-中亞和西亞沿線國家的經濟走廊是一條能源大通道，是中國-中亞石油管道和天然氣管道的必經之地。目前，中國-中亞天然氣管道起於阿姆河右岸的土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦邊境，經烏茲別克斯坦中部和哈薩克斯坦南部，從霍爾果斯進入中國，成為世界上最長的天然氣管道。目前，中國同塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦先後簽署共建絲綢之路經濟帶雙邊合作協議。哈“光明之路”、塔“能源交通糧食”三大興國戰略、土庫曼斯坦“強盛幸福時代”等國家發展戰略都與絲綢之路經濟帶建設找到了契合點。隨著合作的深入，一批物流合作基地、農產品快速通關通道、邊境口岸相繼啟動或開通，雙方海關物流更加通暢，中國-中亞-西亞經濟走廊將不斷延伸到伊朗、伊拉克、沙特、土耳其等西亞北非地區眾多國家，成為另一條打通歐亞非三大洲的經濟走廊。 　　四是中巴經濟走廊。 　　從南疆的喀什出發，越過喀喇昆侖山口，進入巴基斯坦境內，一直到瓜達爾港，一條中巴經濟走廊開始啟動。2013年5月，中國國務院總理李克強在訪問巴基斯坦期間提出了共建中巴經濟走廊的設想，意圖加強中巴之間交通、能源、海洋等領域的合作，打造一條北起喀什、南至巴基斯坦瓜達爾港的經濟大動脈，推進互聯互通。後來，隨著“一帶一路”構想的成熟，中巴經濟走廊被納入“一帶一路”的總體規劃。特別是中國國家主席習近平在2015年4月20日訪問巴基斯坦，啟動了460億美元的走姿計劃，共同推進修建新疆喀什市到巴方西南港口瓜達爾港的公路、鐵路、油氣管道及光纜覆蓋“四位一體”通道的遠景規劃。隨著一系列建設項目的推進，中巴經濟走廊北通絲綢之路經濟帶，南接21世紀海上絲綢之路，成為一條貫通南北絲綢之路倡議的樞紐，一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內的貿易走廊。2015年4月8日，“中巴經濟走廊委員會”在伊斯蘭堡正式成立，這也標誌著中巴經濟走廊確立了組織依托，走上了制度化的開發軌道。 　　五是孟中印緬經濟走廊。 　　孟中印緬經濟走廊緣起於20世紀90年代雲南運輸接提出的中印緬孟地區經濟合作構想，並於1999年在昆明舉行了第一次經濟合作大會，共同簽署《昆明倡議》，規定每年召開一次會議。然而，此後合作進展緩慢。後來，2013年5月，李克強總理在訪問印度期間正式提出推進孟中印緬經濟走廊建設，得到了印度、孟加拉國和緬甸三國的積極響應，成立了孟中印緬經濟走廊聯合工作組，並召開協調會議，就經濟走廊發展前景、優先合作領域和機制建設等進行了深入討論，簽署了會議紀要和孟中印緬經濟走廊聯合研究計劃，正式建立了四國政府推進孟中印緬合作的機制。2014年9月18日，習近平主席在訪問印度期間，中印發表《中印聯合聲明》，兩國共同倡議建設中印緬孟經濟走廊，並將成立聯合工作組，加強該地區互聯互通。2015年5月，印度總理莫斯訪華，中印達成一系列合作協議，為孟中印緬經濟走廊注入了新的活力。目前來看，儘管孟中印緬經濟走廊仍然存在一些棘手的問題，但各方合作潛力巨大，特別是將珠三角經濟圈與印度經濟鏈接起來，對沿線國家的發展是一個巨大的推動，特別是中國和印度兩國，要著眼於推進發展規劃的互聯互通，充分發揮各自優勢，在推進孟中印緬經濟走廊建設中發揮引領作用。 　　六是中國-中南半島經濟走廊。 　　隨著中國與同盟自由貿易區的發展，中國珠三角經濟圈與中南半島國家的經濟聯繫日益密切，在中國-東盟命運共同體架構下，一條鏈接珠三角經濟圈與中南半島國家的經濟走廊開始浮現。該經濟走廊東起珠三角經濟區沿南廣高速公路、桂廣高速鐵路，經南寧、憑祥、河內至新加坡，將以沿線中心城市為依托，以鐵路、公路為載體和紐帶，以人流、物流、資金流、信息流為基礎，加快形成優勢互補、區域分工、聯動開發、共同發展的區域經濟體，開拓新的戰略通道和戰略空間。目前，在兩廣地區，已經在積極推進沿線大城市間的合作，並通過產業園區開發和基礎設施互聯互通，推進經濟大通道的形成，特別是沿線國際性交通運輸大通道的建設，必將把中國與東盟更加緊密地聯繫在一起。如果在通關便利化、合作機制制度化、政策溝通多層化等方面加快推進，這一經濟走廊必將對沿線國家和地區共同發展產生巨大帶動效應。 　　上述六條經濟走廊將中國發展與沿線國家的發展僅僅聯繫在一起，不同經濟走廊由於地理區位、資源禀賦和發展特色的差異，在發展重點上也各有不同。但是，作為“一帶一路”的載體，六條經濟走廊猶如六只翅膀，必將驅動“一帶一路”沿線國家經濟逐步釋放活力，實現經濟騰飛。 　　二、經濟走廊取決於互聯互通 　　文章認為，中國推動的六條經濟走廊，是“一帶一路”構想的物質載體。推動六條經濟走廊建設，需要緊緊圍繞以“五通”為重點，全方位推進沿線國家的互聯互通和互利合作，實現“一帶一路”沿線國家的協同發展、集聚發展和創新發展，推動全方位、立體化、網絡狀的大聯通，建立起政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通五大領域齊頭並進、群策群力的開放系統，以惠及沿線國家和世界各國人民。 　　一般來說，經濟帶的形成和發展決定於生產力發展水平、勞動地域分工的特點和規模，專門化與綜合發展結合的程度，並且是由低級向高級循序漸進的過程。一條高效能的經濟帶是沿線地區橫向協調、彼此互動和體制機制貫通的過程，包括產業、金融、物流、能源和創投等多個層面，以此推動實現沿線帶內資源得到優化配置、生態系統保持良性循環、區內區外實現聯繫暢通。2014年11月，中國國家主席習近平主持召開加強互聯互通夥伴關係對話會並發表重要講話，指出：“今天，我們要建設的互聯互通，不僅是修路架橋，不光是平面化和單線條的聯通，而更應該是基礎設施、制度規章、人員交流三位一體。”的確如此，六條經濟走廊要想取得實質性進展，離不開基礎設施的互聯互通，也不離不開人脈網絡的深度互動，更離不開體制機制的整合聯動。具體來說，包括以下三個方面：

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