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中評分析：蔡政府開始管制兩岸民間交流了？

http://www.CRNTT.com   2016-08-11 00:25:49

蔡政府祭出法令內容強調對大陸黨政軍背景機關的任何形式合作，強調未經主管機關許可，不得為之。（中評社資料照） 　　中評社台南8月11日電（記者　趙家麟分析報道）台“行政院農委會”日前發函給地方政府轉知各漁業團體，祭出相關法令，針對與中國大陸洽談兩岸漁業合作之相關民間協議或意向，要求需依法採取事前申請許可，制約與警告意味濃。未來是否進一步擴大影響兩岸民間交流，應予嚴肅看待。 　　“行政院農委會”這份公文，值得注意的有三點： 　　第一，有針對性，也有普遍性。本來準備要組“千歲團”去北京爭取契作的台南市虱目魚養殖協會，當然是首當其衝，有針對性，帶有警告意味。但公函同時由市府轉發全市各民間漁民團體、合作社，強調一體適用的法令規範。 　　此一藉虱目魚契作問題而祭出的條例、審查原則、許可辦法，原始法令並非只針對兩岸漁業合作。因此，在漁業團體之後，未來是否也會被適時拿出來，一體適用在其他各類的兩岸民間交流行為？ 　　第二，祭出相關法令所制約的行為，除了民間“協議”之外，還包括“意向”。近年來，兩岸交流頻繁，簽署各種交流合作、經貿採購“意向書”的情形很普遍，但都視為向對方釋善意、非正式的備忘錄性質。 　　行政部門藉由法令解釋與執行運用，對於兩岸交流行為的制約，是否自此宣告從正式協議擴及到概念式的“意向”？則未來對兩岸民間交流的限縮，等於已出現大的轉變。 　　第三，“與大陸地區黨務、軍事、行政、具政治性機關（構）、‥‥為任何形式之合作行為，非經各該主管機關許可，不得為之。”對台灣民間團體而言，大陸以黨領政的政體、大陸對台灣交流最密切的台辦系統，要分辨哪一個不是政治性機構？哪一個沒有黨政軍背景？根本是不可能的任務。 　　再者，“與大陸地區人民、法人、團體或其他機構，為涉及政治性內容之合作行為，非經各該主管機關許可，不得為之。”一來，是不是“政治性內容”由誰認定？行政部明顯具有很大的認定權限。

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