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中評智庫：兩岸城市交流的困境與展望

http://www.CRNTT.com   2016-12-03 00:27:46

回顧陳菊市長曾兩度赴陸參訪，2009年馬英九剛執政初期，陳菊首此登陸赴上海、北京推銷世運會，並與上海市長韓正、北京市長郭金龍會晤，大陸當局不因其民進黨籍而加以區別對待、一視同仁。2013年陳菊市長再度赴陸，親自邀請大陸城市參加亞太城市高峰會，也曾受到國台辦主任張志軍熱烈歡迎、待之以禮。適值馬英九第二任執政，兩岸關係和平穩定持續深化發展，陳菊一路從廣東、廈門赴天津，邀請到五名市長參加亞太城市高峰會。這可以看出，因為國民黨政府接受“九二共識”，已經產生示範擴散效應，惠及民進黨執政縣市首長。 　　2016年滬台雙城論壇得以續辦，是因為台北市長柯文哲對“九二共識”表達瞭解與尊重；港灣城市論壇邀請大陸五個城市無法前來，則是因為蔡英文當局不接受“九二共識”及認同其核心意涵，且民進黨仍有公投“台獨黨綱”、正常“國家”決議文，存在追求法理“獨立”之危險，並未修正“一黨綱兩決議文”。蔡英文雖宣稱依據“中華民國憲法”、現行憲政體制、兩岸人民關係條例處理兩岸事務，但顯然大陸當局認為蔡英文還是未對“九二共識”正面以對，雖然上述說法已隱含“憲法一中”、“兩岸一中”、“一國兩區”意涵。 　　儘管大陸當局降低出席滬台“雙城論壇”代表層級，由上海市長代表、上海市統戰部部長沙海林率團出席，顯示大陸當局有意緊縮兩岸地方政府交流，從台灣當局的部會層級或者地方層級皆然。大陸當局續辦雙城論壇之意義，在於堅壁清野威懾不認同接受“九二共識”的任何政黨或第三勢力，藉此產生示範作用，認同“九二共識”是兩岸城市交流得以持續推進的定海神針。 　　顯而易見的是，蔡英文當局不承認“九二共識”及其核心意涵，並沒有明確應對“九二共識”給出答案，所以兩岸官方無法展開協商溝通交流機制。台北市長柯文哲市長對“九二共識”表達瞭解與尊重，認為沒有“兩個中國”、“一個中國”不是問題。從統戰角度來說，這就區隔出國民黨/柯文哲市長/民進黨政府/在政治主張的意識型態光譜；接受九二共識/瞭解與尊重九二共識/不承認不否認九二共識。顯然，這就突顯蔡英文當局兩岸政策之僵化及欠缺彈性，並在兩岸關係角色及作用中被邊緣化。

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