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中評智庫：“中華民國憲法”的歷史癥結

http://www.CRNTT.com   2017-08-14 00:10:41

緣起：1946年“中華民國憲法”制定過程中的“法統”之爭 　　1911年爆發的辛亥革命推翻了清王朝的統治，結束了中國兩千餘年的帝制時代，創建了中華民國，從而開啟了中國國家近代化的新階段。1912年3月，南京參議院通過《中華民國臨時約法》，這部約法是對辛亥革命歷史事實的確認，它以根本法方式宣告了中國專制制度的滅亡，確認了民主共和國家制度的誕生，同時也確立了中華民國的“法統”。②儘管學界對“法統”概念的界定尚存很大分歧，但毋庸置疑的是，這一概念內在地包含著對政權合法性的確認。③正是基於這一概念的重要價值，自民國建立以來的數十年間，國內各方政治力量之間曾發生過多次“法統”之爭。 　　在1946年“中華民國憲法”的制定過程中，即體現出國內不同政治派別之間的“法統”之爭。具體說來：國民黨方面主張，這部“憲法”應當“依照《建國大綱》與五權憲法之基本原則而擬定”④，主張採取內閣制政權組織形式，取消各省制定省憲之權力，從而實現中華民國的“法統”傳承。共產黨和民盟等黨派則主張應當依照政協會議決議之《憲法草案案》，採行以五院制為外在形態的責任內閣制政權組織形式，賦予各省以制定省憲、實行自治的權力。最終，在各方協商未果、國民黨已挑起內戰的背景下，國民黨方面選擇以拉攏數個中間政黨的方式，拋開中共和民盟，單方面召開“制憲國大”，並於1946年12月通過“中華民國憲法”。與此同時，中共和民盟等黨派拒絕承認“中華民國憲法”的合法性，將這部“憲法”界定為“偽憲法”，認為這部“憲法”是國民黨一黨專政的“偽法統”的象徵。 　　在“中華民國憲法”實施後不久，蔣介石當局即通過制定賦予總統幾近無限權力的“動員戡亂時期臨時條款”，實現對這部“憲法”的實質破棄。然而，在“中華民國憲法”已遭實質破棄之後，國民黨當局仍念念不忘“法統”這塊招牌的象徵價值，直至1949年初，蔣介石發表之“元旦求和聲明”中仍提出，“只要神聖的憲法不由我而違反……中華民國的法統不致中斷……”，則其“個人更無復他求”⑤，從而將維持“中華民國法統”作為國共和談的一項條件。對於國民黨方面的此類論調，中共方面據理力爭，堅持立場，一以貫之地堅持反對“偽法統”“偽憲法”的主張，並將此主張明確列為北平和平談判的八項條件之一。在此期間，中共中央制定了《廢除六法全書指示》，正式宣佈在解放區廢除“偽法統”“偽憲法”，這一決定在日後頒佈的《中國人民政治協商會議共同綱領》第十七條中得到確認，由此作為“中華民國法統”象徵的“中華民國憲法”和“六法全書”在大陸正式退出歷史舞台。

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