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中評智庫：港澳報考內地公務員　有重大價值

http://www.CRNTT.com   2019-07-24 00:31:36

港澳領土的回歸不等於人心回歸。這是管治港澳工作必須樹立的前瞻性意識。基於此，當港澳回歸以後，中央及各級統戰部門，在涉港澳問題上往往秉持有利於人心回歸的措施，包括向港澳優惠式的“供水輸電”、特設車輛的“兩地牌”、高等教育的特殊招生方式等等。然而，往往事與願違，強大優惠措施的背後，雖然已經凝聚了一大批愛國愛港愛澳的港澳居民，但更多的少來或者不來內地的港澳居民並沒有感受到這一些優惠對他們的實質作用。這種尷尬局面的形成不僅與港澳當局國情教育不到位存在關聯，也與國家長期推行的“境外人士”身份制度有關。在這一制度的驅使下，儘管港澳居民享有一定程度上的“超國民待遇”，但在2018年9月以前，港澳在內地參與的許多社會事務面臨極其不便利，甚至存在不把他們當做中國人的嫌疑。例如，他們不能用回鄉證購買高鐵票、他們看病必須去國際部、他們住宿必須住特定酒店等等。諸如此類的特殊管制措施，強加於廣大港澳居民之上，顯然是不利於增強他們作為中國人的自豪感，長此以往，這些僵硬的措施衹會讓港澳居民形成不同於中國人的思想觀念。 　　兩套身份制度的隔離，港澳居民的人心嚮往的增強工作自然沒有實質性效果。如今，允許港澳居民報考內地公務員的舉措促成了翻天覆地的轉變。一方面，港澳居民進入國家公職人員隊伍中，能夠促使有關部門在涉港澳工作中“查漏補缺”，更好地作出貼近港澳居民情感的方針政策，有助於打破兩套身份制度的“緊箍咒”；另一方面，放開港澳居民擔任國家公職人員的限制，意味著中央更加信任港澳居民，不因部分激進港澳勢力的影響而損害港澳在國家發展大局中的重要地位，並藉此重大舉措，中央將致力於參與到增強港澳居民國家認同感的系統建構工程中。作為報考工作的前奏，允許符合條件的港澳居民申領內地居住證便是一套基礎性工作。當居住證載明了港澳居民應有的個人信息，一切報考及政審工作，包括家庭背景、學歷信息、在內地的業務往來等信息便能最快捷地獲悉。在這一配套制度的驅使下，港澳居民與內地居民在身份制度上實現了融合，兩套身份制度的界限逐漸變得模糊。值得提點的是，過往的統戰工作管理隊伍囿於往往衹容納港澳的上層人士，不利於更廣更大範圍地吸納港澳中下層人士共同推動“一國兩制”的美好明天。如今，允許港澳居民報考內地公務員，即從實質上吸納更多的港澳中下層人士進入統戰工作的管理隊伍。可以說，他們既是統戰的對象、受益者，亦是統戰工作成敗的親身經歷者。當港澳居民進入國家公職人員隊伍中，有關身份制度的僵化方面亦自然得到及時的反映和改進。“唇亡齒寒”是人性之本源。當港澳籍的公職人員在實際工作的過程中，仍然發現境外人士處處受限，那麼，一些改進的制度措施自然會跟上，最終亦就逐一破解兩套身份制度的內在張力。 　　總而言之，“一國兩制”的歸宿並非“領土的回歸”。作為終極目標，人心回歸才是“一國兩制”持久運行的根本。顯然，人心回歸工作是一項重大的工程，並非一朝一夕就能取得實效。港澳居民報考內地公務員的制度將在粵港澳大灣區建設的路途上不斷趨於完善。假以時日，相互依存的管治隊伍真正形成時，廣大港澳居民感悟國情、港澳區情的能力亦將大大提高，國家認同感自然在潛移默化中得到增強。

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