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林文程:兩岸負面情緒不斷上升會壓縮蔡空間

http://www.CRNTT.com   2020-02-20 00:08:14  


林文程。(中評社 黃筱筠攝)
  中評社台北2月20日電(記者 黃筱筠)新型冠狀病毒肺炎肆虐,亞太和平研究基金會執行長、中山大學中國與亞太區域研究所教授林文程接受中評社訪問指出,目前看起來兩岸還是陷入僵局,最主要是滯留武漢台灣人的包機問題,雙方仍有各自堅持,若兩岸堅持下去負面感覺就會不斷上升。台灣反中情緒若持續發酵,蔡政府處理這件事情就會有更多限制。

  林文程為美國塔芙茲大學佛萊契爾法律外交學院博士,曾任中山大學社會科學院院長、“國家安全會議”諮詢委員、“台灣民主基金會”執行長、中山大學美國中心主任、中山大學大陸研究所所長。

  林文程不諱言說,兩岸目前看起來是悲觀,但中國大陸以疫情解決為重,短期內還不會去處理兩岸關係,且兩岸關係一直都不是大陸迫切要解決的問題。加上美國11月要大選,對於中國態度持續強硬,今年台海關係壞的是,兩岸僵局會持續下去,但不會壞道哪去。原本希望有一點突破契機,至少二軌對話要開始,但目前兩岸關係不好,美國一直拉台灣,那台灣要往哪裡靠?蔡不是不願意跟中國大陸溝通。他期待可先從二軌開始,在兩岸定位上,集思廣益找出一個方案,兩岸才能有改善契機,如果都不願意做,兩岸僵局就是一直持續下去。

  林文程對中評社說,如果第二班包機持續各持己見,台灣民意就會認為是否要把有問題的人塞回來,這樣的想法不斷發酵,台灣彈性空間就會降低。畢竟台灣民意還是很重要,台灣民眾認為如果要這樣乾脆不要回來,蔡政府處理這件事情就會有更多限制。但以蔡政府角度來看,如果包機協商好,沒有理由不讓滯留武漢的台人回來,他們是台灣民眾享有“國民”權益,他們要回來並不能被排除,沒有一個“民主國家”敢這樣做,現在是雙方協商沒有達成共識。

  大陸日前連兩天派出軍機繞台,一度還跨越過“海峽中線”,美國軍機也多次繞行台灣,林文程說,1996年以來兩岸以“海峽中線”為默契並沒有協定,那就是兩岸現狀,大陸軍機跨過“海峽中線”,從美國方面來看,會覺得中方破壞現狀、挑戰現狀。美國對於台海關係從2003年小布什就說過,美國反對台海任一方破壞台海現狀,當時小布什沒點名,但說的是台灣。

  他指出,但現在美國認為是北京在破壞兩岸現狀,中國拉攏台灣“邦交國”之類等行為,美方都認為在改變現狀,美方當然會希望維持台海現狀,因此,軍機開始延著“台海中線”飛行,美軍艦也通過台灣海峽,美國是展現對台灣的支持,美也提醒不允許中國繼續破壞現狀。

  林文程表示,美國一向認為台灣海峽是國際區域,美國如果不這麼做,久而久之會被認定台灣海峽是中國內水。因此,美方要不斷強化台海是國際海域,美中在亞太競爭就是誰能控制第一島鏈,美國如果失去台灣海峽,就失去第一島鏈競爭對抗能力。

  他表示,美國是為了維持亞太地區霸權地位,第一步就是面臨中國挑戰。1980年代近海防禦作戰,海軍戰略要控制第一島鏈水域包括,東海、南海、台灣海峽等,美中在南海競爭也很激烈,美方目的是不讓中國控制第一島鏈,“不能讓中國控制第一島鏈,也不能跨出第一島鏈”。

  他表示,台灣就是在中美競爭的夾心餅乾,韓國也是。韓國就有學者說美國部屬薩德飛彈,中國就下達禁韓令,他們當時也是夾心餅乾,台彎現在就是這樣情況。

  至於台美關係變好,蔡英文與兩岸關係是否變得緊繃?林文程認為,台灣也不是不想改善與中國大陸的關係,沒有一個“國家”想站在中國對立面,中國是台灣最大經貿夥伴,台商有1百萬人在中國大陸,若全部撤回台灣就失控。蔡也不想跟中國關係不好,否則蔡不會一直說要維持現狀,2016年就職演說也提及“兩岸人民關係條例”等,蔡態度是不挑釁,也不想把兩岸關係弄很僵,但中國大陸有沒有給蔡機會?現在就連學者的二軌對話都禁止,“連我都去不了中國大陸”,這樣兩岸就難以溝通。

  他說,美國對台灣非常好,台灣自然就會偏向美國,如果中國願意跟台灣溝通,我們也願意溝通。希望中國大陸也能給機會與蔡政府溝通,美國當然友好但是也希望能夠與中國大陸改善關係,雙方並不衝突。

  新冠肺炎疫情讓兩岸對抗情緒高漲,蔡英文是否更不容易處理兩岸關係?林文程認為,反中情緒是長時間累積,因為中國大陸對台灣“窮台政策”、“打壓”,短時間內就挖走台灣7個“邦交國”,台灣要參與世界組織,像是民航組織我們是貴賓、世界衛生大會的觀察員等,這些參與都不是主權國家,但還是被排除,中國大陸連陸客自由行都取消,團客、陸生也減少,是大陸逼迫要讓台灣陷入困境。

  他表示,其實兩岸關係是同文同種,中國大陸釋出善意,台灣是能感受得到。但因為中國大陸長期用金錢挖走台灣“邦交國”,台灣民眾會認為我們為什麼要捐錢給你,這樣的氛圍下,一定會產生負面影響,會造成蔡英文處兩岸關係的限制。但是中國這麼大,如果中方先有善意,台灣民眾就可以感受到。

  他也提及,武漢春節加班機問題第二班遲遲沒有時間表,就是兩岸長期不信任,這件事讓台灣民眾覺得中國有政治考量,認為台商只要有錢就可以回台,台灣民眾會覺得台商在中國賺大錢、幫北京說話,但有困難之後,又要回台。台灣民眾不滿情緒上感受一定會有,但有這樣情緒的人還是少數。

  至於非台籍陸配子女能否回台,林文程表示,就涉及人道問題,但必須加上防疫安全考量,因此會有很多情緒參雜在一起,但普遍還是會覺得一家人應該在一起。包機產生的各種情緒都只是一部分,不是全部,從這個案例就覺得兩岸應該要一步一步建立互信。

  他進一步表示,台海兩岸問題都可以協商,如果只考慮主權那什麼都做不了,過去稱為兩岸航線就是一種妥協、智慧的表現,人道與疫情控制為優先,把主權問題先放下,不管是台灣飛機過去,還是中國大陸飛機飛過來,不要以撤僑角度去思考,而是讓台灣人民回家團圓,從人道考量,雙方都不要這麼多敏感的政治思考,雙方就可以兼顧處理。

  至於新冠肺炎疫情之後,兩岸關係會如何變化?林文程對中評社表示,這要看中國大陸怎麼想,可以往好的方面發展。就像有人質疑台灣沒有捐口罩給中國,但是台灣口罩本來就不夠用,七、八成都是中國進口,台灣自己都無法幫助自己。蔡英文也說了,我們有能力可以幫助中國大陸,蔡也沒有完全不幫忙,中國大陸方面也應該將心比心。如果大陸硬是要解讀台灣冷血、缺乏同文同種的同情心,那兩岸關係只會往負面方向發展。

  他表示,原本這次新冠肺炎疫情應是兩岸關係發展的一個機會,因為中國大陸疫情嚴重,台灣也不會倖免,中國經濟倒了,台灣也不會好。兩岸醫療人員可以共同研發疫苗,包機問題也應以人道理性考量優先接回來,才會讓兩岸關係從凍結走向破冰。但發展至今,看起來這個機會沒有被掌握,但若不走入死胡同,第二班包機還是可協商,“球目前是在中國手上”,兩岸要不要合作都是北京擁有比較大掌控權。

  他也認為,世界衛生組織(WHO)目前看起來中國很有影響力,台灣專家能參與國際會議,都在於中國願意點頭,如果讓台灣有更多參與機會,我們就可以感受到中國大陸善意。之前閉門視訊專家會議,“算是中國釋出善意”,中國有一點點妥協,兩岸有很多模糊,不能講太清楚的地方,雙方應該創造更多兩岸模糊空間。
  
  至於滯留武漢的小朋友寫信給蔡英文想回台灣,是否會對蔡造成壓力?林文程表示,蔡應會感受到壓力,畢竟小孩是無辜,除非是大人主導,否則小孩政治敏感度低、需要保護。小孩寫信給蔡英文,蔡不能沒反應。只是蔡目前需與防疫團隊討論,思考對防疫的衝擊。如果台灣陷入非常重大疫情,台灣經濟大概也就完蛋了。

  他認為,台灣目前有23個確診病例,旅館、餐飲業已經受到嚴重衝擊,都已經要“行政院”紓困,那不只是新台幣幾十億的問題,還有很多人會失業,如果台灣有1百個案例,那會變成孤島,沒有人敢來,衝擊會非常大。他說,2003年發生SARS時,歐盟就決議不歡迎台灣人,20幾個歐洲國家,都拒絕台灣人,因此如果台灣疫情失控,不只經濟受損,可能變成世界孤島,蔡考量當然會同情這些小孩,但疫情控制還是第一考量。