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中評智庫：澳門政府為何能有效應對疫情？

http://www.CRNTT.com   2020-12-06 00:05:41

第三，經濟結構變化與社會福利增加為特區政府資源協調者的角色帶來挑戰。按國民經濟部門分類來看，澳門經濟主要以第三產業為支撐。特別是在“自由行”與“賭權開放”的雙重加持下，以博彩業及博彩仲介業為龍頭的服務業早已成為澳門的經濟命脈，澳門的各行業因博彩業帶來的外溢效應而獲益。澳門的服務業存在兩個明顯特點，即“人員流動性高”與“顧客與雇員嚴重對外依賴”。其中，高流動性對重大傳染性疾病的防疫是極為不利的，也在客觀上為政府的防疫工作增加了難度。而當突發公共衛生事件時，人員無法自由流動，經濟必定會受負面影響。加之，雇員的嚴重對外依賴，會對復工帶來一定影響。除此之外，博彩業也為特區政府帶來了龐大的博彩稅收。長時間以來，澳門政府的公共開支與澳門社會的高福利支持均依賴於博彩稅收。儘管澳門的政府盈餘充盈，但若長時間的“支遠大於收”對澳門整體來說都是不利的。在應急回應中作為資源協調者，如何處理好疫情防控、經濟發展與社會穩定對於特區政府來說也是重大的挑戰。 　　第四，新的發展格局為特區政府的域外聯絡者角色帶來挑戰。澳門的人多地狹發展空間有限，且嚴重對外依賴的經濟結構也決定了澳門的發展必須與鄰近地區保持緊密聯繫。尤其是在推進粵港澳大灣區建設過程中，澳門作為節點城市已經逐漸與周邊城市形成共生發展的格局。以珠澳兩城而言，已實現組織程度維度上的一體化共生發展。新的發展格局，要求特區政府必須與周邊地區政府、專業組織以及權威人士保持良好的聯絡與交往。同時，澳門作為“一國兩制”下的特別行政區，與葡萄牙等歐洲國家及葡語系國家均保持著良好關係，有著密切的官方往來與民間交流。尤其在中國與葡語國家論壇成立後，與葡語國家的商務交往日趨密切。在應急回應時，也得考慮到與域外的國家或組織的聯絡與溝通。在針對突發公共衛生事件的應急回應時，及時有效的資訊交換是應急回應中不可缺的。 　　第五，外部環境的變化為特區政府創新推動者的角色帶來挑戰。從大環境來看，全球政治經濟充滿著不確定性。在世衛組織協調組織下，逐步形成全球性的防疫科研網絡。如，國際合作倡議框架下的“新冠疫苗全球獲得機制”。然而，美國正試圖擺脫全球化積極主導者的角色，屢屢在發難於聯合國及其附屬組織。再以經濟面來看，新冠肺炎疫情導致全球經濟陷入泥淖，全球經濟循環減弱，經濟增長嚴重缺乏動力。但與此同時，中國內地疫情穩定，復工復產，經濟勢頭良好，開啟了以國內經濟循環為主、以國外經濟循環為輔的雙循環發展模式。澳門正位於中國“雙循環”的樞紐地帶，澳門具有節點優勢。這些外部環境的變化讓特區政府如何利用自身優勢參與全球化抗疫、推動創新仍充滿著挑戰。 　　三、更好發揮政府應對突發公共衛生事件作用的對策 　　社會環境的變化導致新冠肺炎疫情這一突發公共衛生事件成為多重複合的危機事件成為涉及政治、經濟、社會和國際等多領域且橫跨現實和網絡等多個空間的超複合型危機事件⑪，已在全球範圍內造成了政治經濟秩序的震盪。此次新冠肺炎疫情也給澳門特區政府帶來巨大的新挑戰，為應對突發公共衛生事件，提出以下建議： 　　第一，特區政府作為應急主導者，需統籌社會的應急力量，並以“最壞情況”為考量來增強各類型災害的應急能力。就澳門的實際情況而言，社團資源可在澳門的民防體系中發揮更大作用，特區政府可逐步建立起社會支持體系。同時，需以不同災害類型事件的最壞情形為準備來建立應急體系。澳門地少人稠，在遭遇重大傳染病這樣的突發公共衛生事件時，若防疫不當，易形成社區感染造成疫情大爆發。所以，特區政府必須以最壞的情形為考量來完善應急回應體系是有必要的。如，足量的傳染病負壓病房與負壓隔離車；將防護衣、口罩等醫療物資作為常規儲備等等。此外，政府作為應急主導者也應建立緊急狀態下酒店徵用機制；結合人才留澳制度引進傳染病、公共衛生領域專業人士，建立公共衛生領域的智庫平台等手段來完善澳門民防體系。

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