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中評智庫:兩岸融發需重視整體治理

http://www.CRNTT.com   2021-09-25 00:03:47  


 
  因此,整體性治理的概念被學界提出,認為政府機構之間,若要有效地整合與協調,達到政策目標一致、執行手段相互配合,就需要有充分的溝通與合作,彼此強化以完成符合人民需求的治理。

  這可以從治理層級、治理功能、公私部門協力等方面進行,跨越部門之間的鴻溝,從整體角度構建政府的功能,亦即讓整體性政府進行整體性治理,解決新公共管理的市場化、碎片化的問題,為治理的有效性提出創新思維。

  進而言之,由於傳統公共行政的衰弱,對於新公共管理的反思,合作理論與整體思維的復興,加上信息技術時代,以及社會風險的來臨,因此責任感與公共利益導向、價值協同與信息共享、政府部門的橫向與縱向整合、共同使命與認同感及有效激勵被強調,⑧造就了整體性治理的興起。

  原則上,整體性治理的主要思想包括:

  (一)以人民需求和問題解決為導向:⑨政府以人民的生活需求為工作重心,為人民提供無縫隙的整體性服務,滿足人民的需求性與公平性。

  (二)強調整體性的活動、協調、合作:以功能建立的政府,無法解決所有問題,因此需要推動各個專業、層級、部門之間的合作。

  (三)注重協調目標與手段的關係:⑩發展趨勢是從目標與手段衝突的貴族式政府、目標衝突但手段強化的漸進式政府、目標強化但手段衝突的碎片化政府,到目標與手段不衝突也不強化的協調型政府,再到目標與手段都強化的整體性政府。

  (四)重視信任、權責感、制度化:政府機構組織間通過充分協調與整合,建立互信、權責相符,彼此目標一致,手段相互強化,達成制度化的合作治理。

  (五)依賴信息技術的有效運用:在網絡信息時代,可以更好地整合政府部門與層級之間的協調溝通,同時積極進行電子化政府建設,及時瞭解人民的真實需求並加以有效回應,大力提升整體性政府的服務效率與效能。 


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