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中評月刊：美國家安全戰略視域與外空新方略

http://www.CRNTT.com   2024-03-25 00:02:20

美國務院2023年5月發布《太空外交戰略框架》文件，宣稱“《阿爾忒彌斯協定》是美國民用空間的核心外交”。〔31〕提出“為增進未來世代福祉而推行美國太空外交政策”、“運用美國太空活動推進更廣泛的外交目標”、“加強美國外交系統開展太空外交活動的能力”三項關鍵主張，以“建設面向民用及國家安全太空利用的國際合作，推動基於規則的國際外層太空秩序，致力於保障美國及其盟友免受天基威脅損害”為工作目標。通過運用拉攏盟友及新興太空國家“共同抵制”與戰略競爭對手的太空項目合作等外交手段，維護美國在太空領域領導地位。該文件強調“我們必須鼓勵建立強有力的多邊聯盟，如《阿爾忒彌斯協定》，以保護和促進空間探索和科學事業中的和平合作”。文件指出“利用《阿爾忒彌斯協定》作為召集功能，通過促進和拓展與傳統和非傳統太空夥伴的合作，來幫助塑造圍繞太空探索的全球治理和其他活動，如利用太空資源”。〔32〕《太空外交戰略框架》反映了美外交系統未來將更多地參與過去由美國家航空航天局和國防部主要負責的國際太空活動，預示著以推進《阿爾忒彌斯協定》為核心的“國際太空合作”將成為美國全球推行硬實力和推銷軟實力行動的關鍵手段之一。 　　至此，在美國國家安全戰略和外空戰略指導下，圍繞推進“阿耳忒彌斯計劃”和《阿耳忒彌斯協定》，包括戰略、科技、經濟和外交等的民用外空領域的新方略已經成型。拜登總統要求2023年為NASA提供260億美元的資金預算，其中最大的部分將用於“阿耳忒彌斯計劃”。〔33〕 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 三、美國《阿耳忒彌斯協定》和“阿耳忒彌斯計劃”對國際安全的影響 　　在基於“冷戰思維”的美國國家安全戰略和外空戰略指導下制定和推動的“阿耳忒彌斯計劃”和《阿耳忒彌斯協定》的出籠，注定了其可能對國際安全和太空安全構成負面影響。 　　（一）《阿耳忒彌斯協定》與現有國際規則相衝突。 　　《阿耳忒彌斯協定》存在違反《外層空間條約》和《月球協定》的問題。首先，美國在月球和其他天體上開採礦物有違《外層空間條約》。從內容看，《阿耳忒彌斯協定》第十條和第十一條是其核心，其餘內容都是對相關國際外空法的承諾，並無實質內容。該內容認可了私人公司對月球、火星等資源的開採和利用。《阿耳忒彌斯協定》實際上繼承了《美國商業外空發射競爭法案》和特朗普簽署的《鼓勵外空資源回收和使用的國際支持行政命令》的主要思想。《阿耳忒彌斯協定》雖然強調對外空資源的開採和利用將在《外層空間條約》，特別是該條約第二款、第六款和第十一款指導下進行，但《阿耳忒彌斯協定》第十條是不符合甚至背離《外層空間條約》某些條款的。例如，《外層空間條約》第二款規定：“各國不得通過主權要求，使用或占領等方法，以及其他任何措施，把外層空間（包括月球和其他天體）據為己有。”〔34〕美國在月球和其他天體上開採礦物，實際上是將月球和其他天體上的資源占為己有，因此《阿耳忒彌斯協定》是違反《外層空間條約》第二款規定和美國自己對該條約的承諾。

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