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中評月刊：民進黨的執政迷思與困境

http://www.CRNTT.com   2025-07-20 00:05:05

二、島內制度環境的內在規制 　　政治制度環境是政黨執政的重要支撐，良好的制度環境能夠為政黨執政提供穩定的制度支持，而扭曲的制度環境則會激化政黨競爭，破壞政治秩序。台灣地區自政治轉型以來，雖然努力向著西式民主制度靠攏，如在政黨制度上發展為多黨競爭制；在政府體制上，建立了“三權分立”的體制；在選舉上確立了“總統”直選、“立法委員”選舉。然而，這套體制在實際的運作中，卻呈現派系鬥爭不斷、政黨鬥爭毫無底線的亂象，以至於被稱為“民主的怪胎”。在政黨體制、政府體制以及選舉制度被異化的民主政治中，民進黨難以獲得長期執政的制度條件。 　　首先，台灣地區的競爭性政黨體制難以為民進黨長期執政提供制度性支持。1987年台灣地區“解嚴”後，其政治轉型的重要成就便是競爭性政黨體制的建立和發展，這使得以民進黨為代表的反對力量有機會參與公權力競爭。換言之，台灣地區的公權力從國民黨威權壟斷的“有主之物”，變為人人可奪的“無主之物”。2024年選舉後，民進黨打破“規律”，連續三屆掌握政權，並沒有改變公權力的“無主性”，如其繼續掌權反而使得對公權力的競爭更加激烈。政治轉型後的台灣地區是典型的兩黨制政治，具有天然的“輪流執政”傾向。在當前台灣地區“一大、一中、多小”政黨格局中⑤，國民黨仍是民進黨繼續執政的最大挑戰者。近些年，國民黨深陷內憂（老齡化、派系鬥爭）外患（執政的民進黨打壓）的困境，反而成為其推行“內造化”、“輕量化”、“扁平化”以及“年輕化”改革的動力。2024年選舉中，國民黨新任40歲以下年輕“立法委員”當選9位，是三黨（國民黨、民進黨和民眾黨）之中最多的。國民黨以提振實力為中心的改革努力，以及未來可能繼續重現的“韓國瑜”、“柯文哲”等平民政治現象，都將中斷民進黨繼續執政的趨勢。 　　其次，“權力分立”的政府體制是民進黨長期執政的制度約束。雖然台灣地區表面上仍具有“五權分立”的制度設計，但在多次的“修憲”之後，“考試院”、“監察院”被邊緣化，形成“總統”及“行政院”與“立法院”、“司法院”事實上的“三權分立”體制。⑥“三權分立”的形塑，使得“制衡”而非“合作”成為台灣地區政府權力關係的主軸。2024年“二合一”選舉中，民進黨雖贏了“總統”，卻輸了“立法院”，國民黨以一席領先的優勢，成為了“立法院”第一大黨，並最終由國民黨韓國瑜、江啟臣當選正副“院長”。當兩黨各自掌握“立法權”、“行政權”，這兩種類型的公權力相互傾軋就愈發嚴重。所以，選舉的落幕衹是新一輪政治鬥爭的開始，國民黨聯合民眾黨“立委”，試圖通過所謂的“國會改革法案”，擴大“立法院”權力，加強對“總統”所掌握的“行政權”的監督和制衡。而走馬上任的賴清德以及民進黨當局自然不希望被鉗制，在“立法院”內，民進黨黨團極力阻止該法案審讀程序，在外還組織“青鳥行動”，利用民粹動員施壓藍營的“修法”行動。在“立法”與“行政”的相互掣肘中，台灣地區政府體制陷入福山（Francis Fukuyama）所說的“否決政體”（Vetocracy）的漩渦。在“否決政體”中，執政黨不僅難以落實其施政綱領，還會引發民眾對於其執政無能的失望和不滿，這些不滿將成為民進黨繼續執政的重要障礙。

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