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困局與出路：海盜問題與中國海上戰略

http://www.CRNTT.com   2009-01-02 08:35:25

三、對策  　　（一）加强防禦，必要時實施軍事打擊  　　加大防範和打擊力度，做到有備無患，是解决海盜問題最基本的考量。首先，我國國船東、船舶經營人和船長，提高防海盜意識，除按照國際海事組織打擊海盜　 和武裝劫持船舶的有關通函采取措施外，還應該采取以下特別措施：一是公司和船舶應注意接收有關海盜活動的信息，特別是有關航行警告；二是公司應加强船舶保安值班，隨時保持與航經海盜活動猖獗海域的船舶的聯繫；三是公司一旦獲悉發生海盜襲擊事件，應立即報告中國海上搜救中心，幷保持與海事主管機關的聯繫；四是根據航行計劃，船長可采取適當繞航措施，儘量遠離海盜活動猖獗海域航行，“惹不起，躲得起”；五是船長應加强值班力量，建立“反海盜班”值班制度。  　　其次，按照國際法公約（《1958年公海公約》、《1982年聯合國海洋法公約》）和聯合國安理會有關决議（1816號、1838號、1846號、1851號），我海軍艦隊出兵近期海盜活動最爲猖獗的索馬里海域爲途徑船隻護航，防範和打擊海盜的時機已經成熟。目前，我南海艦隊052B級二號艦169號“武漢”號多用途導彈驅逐艦、052C型171號“海口”號防空導彈驅逐艦和887號“微山湖”號綜合補給艦以及兩架艦載直升機和部分海軍特戰隊員共800余名官兵已奉命于聖誕節後的12月26日啓程赴亞丁灣、索馬里海域，首次執行護航和打擊海盜任務，開始15世紀鄭和下西洋後的最大實戰遠征。根據《公約》規定，我護航艦隊享有無害通過權、豁免權和登臨權等三項主要權利，對于嫌疑船隻，可以依次采取如下程序：運用視聽信號在可見範圍內命令嫌疑船懸挂國旗，停船檢查；如嫌疑船拒不停船，可鳴槍警告；鳴槍警告後仍不停船，可往船前打攔截炮，甚至使用武力；嫌疑船停船後，軍艦可派一艘由一名軍官指揮的小艇接近該船幷登船檢查；如條件許可，也可命令受檢船船長携帶船舶文件到軍艦上接受檢查；檢驗船舶文件，如有懷疑，可進一步在船上進行檢查，但檢查應儘量審慎進行。根據不同情况，此次護航會有不同方式，包括伴隨護航、在特定區域護航和特戰隊員隨船護航等。對運送戰略物資的船隻，根據需要可派特戰隊員隨船護航。特戰隊員將乘坐直升機降到這些船隻上。一旦與海盜發生衝突，特戰隊員將做出警示性射擊對海盜予以警告；在警告無效的情况下，特戰隊員將做精確射擊。根據索馬里海盜機動速度快、分散面大和艦艇噸位小等特點，導彈、魚雷、主炮、副炮等傳統海軍主戰裝備在護航行動中使用機率很小。護航艦隊將携帶一些陸軍常規輕武器，如自動步槍、輕重機槍、火箭筒等，幷加强了官兵手雷、手榴彈等專項訓練。速射炮是最實用的武器，一分鐘可以傾瀉4200多發子彈，如瀑布一般。海盜流竄速度快，武器雖不先進，但很適于海上游擊戰，收起武器就是“漁民”，拿起武器就是海盜。艦載直升機具有快速機動性，能起到警戒作用，與軍艦配合，把海岸綫封死，又可以起到關門打狗作用，足以對付可能的海盜襲擊行爲。  　　（二）落實本土化政策，扶植當地均衡發展  　　如前所述，海盜問題的根源在于陸地上。索馬里國內無政府狀態一日不變，索馬里人民的生存境况一日不改善，索馬里海盜問題便一日不除。推而廣之，國際海盜問題之所以長期難以根除，與全球政治經濟體系不均衡發展密不可分，而且恰恰是後者的“畸産兒”。貧富差距、地區差距、種族差距、南北差距等等一系列全球社會發展不均衡乃是國際海盜問題的“原罪”。問題沒有出在富庶北美和歐洲，而往往出在貧瘠的非洲和還不够發達的亞洲，不是巧合，而是“存在的合理”和“合理的存在”。因此，當務之急，不光是“頭疼醫頭、脚痛醫脚”，不光是“大兵壓境”，而是下大力氣扶植當地均衡發展，改善當地人民的生存境况，讓和諧、平等、發展這些人類孜孜以求的美好理念對于當地人民來說不僅僅是可望而不可及的美麗的夢想。可以斷言，和諧、平等、發展降臨到全人類頭上之日，也就是國際海盜問題最終消弭之時。

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