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推進省管縣體制改革意義重大

http://www.CRNTT.com   2009-02-05 08:44:41  


中央一號文件提出推進省管縣體制改革具有極大意義。
  中評社北京2月5日訊/《證券時報》昨天載文“推進省管縣體制改革意義重大”指出,中央一號文件提出推進省管縣體制改革具有極大的意義,這種體制改革後的時代效應,是讓縣市級經濟成為一個相對獨立的城市經濟體,而從近年來浙江、吉林、河南、廣東等少數幾個省份已試點強縣擴權成功經驗來論證——長期為人詬病的市管縣體制有可能逐步改革。如果是這樣,就將出現一場空前的政府權力再分配;逐步地還權於民、還權於市場、還權於法,政府成為有限權力的政府,這是我國經濟和社會發展的大趨勢。全文如下:

   日前公布的《中共中央國務院關於2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》中指出:推進省直接管理縣(市)財政體制改革,將糧食、油料、棉花(資訊,行情)和生豬生產大縣全部納入改革範圍。穩步推進擴權強縣改革試點,鼓勵有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣(市)的體制。

  中央一號文件提出推進省管縣體制改革,令人振奮,令人期待。長期以來,各地實行的都是“市管縣”,縣(市)一級管理權非常有限,這一體制有著明顯的傾向性,它主要是為市一級服務的。最典型的莫過於所轄的縣成為市的“菜籃子”基地和工業產品原材料基地,同時由於農業產品的生產與價格長期受到計劃控制,市主導下的城鄉合治,只是使得農業利潤向城市集中與轉移更為便利而已。而縣又直接指揮著鄉(鎮)、村,如此一來,行政事務的壓力和財政收支的壓力,通過層層分解,最終還是壓到了最基層的廣大農村。

  國家社科基金管理項目“擴權強縣與市管縣體制改革研究”的承擔者孫學玉曾表示,三農問題的存在與市管縣體制有直接關係。過去計劃經濟的審批管理模式,省裡市裡啥事都管,縣級政府手腳被卡得太緊,好像離了省市,市場便轉不動。但隨著市場經濟和各地縣域經濟活動頻率和運行速度的加快,讓作為最基層單元的縣(市)不能不渴望發展的權力、渴求簡政放權。 


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