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深圳:新改革故事

http://www.CRNTT.com   2010-03-09 13:46:58  


 
“剩下的都是硬骨頭”
  
  外界獻給改革者的,並非總是掌聲。
  
  去年,繼深圳大部門改革之後,佛山市順德區推出“黨政聯動”改革,將黨政兩套機構整合成16個部門,除書記和區長之外的常委和副區長均兼任部門負責人,多數副秘書長被撤,行政決策層級實現扁平化。
  
  王敏承認,以縮短管理鏈條,減少決策層級為例,順德改革確實有足夠深度。在省編辦組織的專家採訪中,中山大學教授肖濱直率表示,與黨政聯動的順德方案和珠海方案相比,“深圳的典型性不強,先進性不強。它應該邁出更大的步子。”
  
  不過,對於深圳官員而言,感覺卻與外界完全不同。
  
  “順德方案出來後,大家都說:‘哇,這個更猛!’順德都這樣做了,深圳這個也還可以吧,那段時間我確實感受到了壓力的減輕。”去年12月,王敏接受《南方日報》專訪時坦言。
  
  “我們沒有辦法一下子把天下的難事都做完。”王敏說,深圳改革的難度在於,作為副省級城市和計劃單列市,許多政府職能直接與中央部門對接。
  
  深圳專門邀請中編辦參與設計深圳大部門改革方案,一是發揮中編辦宏觀研究優勢,以達到全國表率水準,二是方案由中編辦批復,“客觀上能為改革減少很多阻力。”王敏說。
  
  2008年底,大部門改革草案完成,深圳市委主要領導率隊進京,向中編辦匯報工作。據王敏透露,中編辦主任王東明逐條講述自己的意見,當場答應指導深圳編制方案。幾天後,中編辦工作組就到達深圳,與當地起草官員同吃同住,“一條一條研究,逐字逐條推敲,一遍一遍過”。廣東省委書記汪洋也曾親筆在方案上作文字修改。
  
  王敏說,“我覺得欣慰的是,(中編辦和我們)在大思路和主要方向上高度一致。”而且,中編辦有許多“高明”設計,如新設“人居環境委員會”。“一開始我們覺得這個名字怪怪的,後來一研究,覺得他們看得更長遠。”“委局辦”的框架設計,也源自中編辦的建議。“現在大家有個共識:行政體制改革,是政治體制改革和經濟體制改革最佳的結合點。”深圳市社科院院長樂正對南方周末記者說。
  
  不是所有改革者們認為可操作的方案,都能實現。比如,曾有建議將國民經濟和發展規劃、城市發展規劃和土地利用規劃“三合一”,將規劃與土地審批職能剝離,以實現決策和執行相對分開,但此動議被否定。“改革越來越難,剩下都是硬骨頭。”王敏說。深圳已是1300多萬人口的特大城市,利益格局更為複雜。“任何改革都會激化一些矛盾。現在發展是第一要務,維穩是第一責任;凡是改革,都涉及利益格局的重新調整,尤其剩下的都是革自己的命,需要非凡的勇氣。”
  
  在考察深圳大學時,深圳市委書記劉玉浦說:“深圳不差錢,只差改革的膽子。”( 南方周末記者蘇永通)


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