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農民上樓：一場農民完敗的圈地運動

http://www.CRNTT.com   2010-11-05 10:01:36

中評社北京11月5日訊／中國地方政府利用“城鄉建設用地增減掛鈎”政策，將農民的宅基地“勻”出來，讓農民入住更省地的樓房。在上一波城市占地開發的擴張之後，各地再次掀起了新的圈地高峰，而廣大農民也再次完敗於這場轟轟烈烈的圈地運動中。網易新聞“另一面”今天登載文章“農民上樓：一場農民完敗的圈地運動”： 如何“找地”是各地面臨的新困境 　　“增減掛鈎”政策成地方政府的“金鑰匙” 　　近年來，中國耕地保護與城市化進程用地的矛盾發展到很尖銳的程度。如何“找地”，也成為各地國土部門的首要任務。以河北省為例，2009年需要新增用地約為21萬畝，但國家指標17萬畝。如何填補4萬畝的缺口，成為河北投資項目落地的難題。“增減掛鈎”一經出台，立即成為各地破解土地瓶頸的“金鑰匙”。 　　中國農業大學教授郝晉瑉認為，國土部開展此試點也是無奈的選擇。經濟發展用地要保證，耕地和糧食安全也要保證，空間就這麼大、土地就這麼多，該怎麼解決？城鄉建設用地增減掛鈎是指將農民的宅基地複墾，用增加的耕地，換取城鎮建設用地指標。 　　　 　　3900萬畝的農村建房無人居住，“不用是浪費” 　　中國的宅基地閑置集中反映在1.3億農民工進城打工上，進城務工農民大多數住的都是工棚，有很多還是在建築工地上破舊工棚內十幾個人睡的大通鋪。而他們農村獨門獨院房屋空置或是只有老人小孩住。 　　重慶市政協副主席陳萬志在接受媒體採訪時稱：“農民工在城裡打工擠工棚，農村獨門獨院無人住，是土地資源的巨大浪費。”，農民在農村的人均住宅面積是200平方米，1.3億農民工加起來就有超過260億平方米的農村建房，折合3900萬畝的宅基地。農村的房屋無人居住，或只有老人和孩子居住，如此巨大數量的房屋閑置，是土地資源的最大浪費。造成這種巨大反差的主要原因是中國現有的宅基地制度。宅基地不屬於農民個人所有，房屋不能流轉、不能交易。  　　　 　　河北將建7500個“新村”，山東計劃讓70萬農民上樓 　　大規模“趕農民上樓”，是近幾年各省區新民居建設的一個縮影，其用意在於騰出農民的宅基地，利用“增減掛鈎”政策，將其轉化為城市建設用地。作為“增減掛鈎”政策的先行者，河北計劃利用3年時間，“改造”15%的村莊。根據《河北日報》報道，至2012年，河北將完成7500個新民居建設示範村，保守估算，將為河北增加建設用地50多萬畝。這與2009年河北省獲得國土資源部的城鄉建設用地增減掛鈎指標1.2萬畝相比，翻了近50倍。 　　而山東諸城市則一舉取消了行政村編制，1249個村，合併為208個農村社區。諸城70萬農民都將告別自己的村莊，搬遷到“社區小區”。如今，像諸城這樣的“拆村並居”，正在全國二十多省市進行。

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