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“放權”是政府改革最核心一環

http://www.CRNTT.com   2013-03-13 10:13:34

中評社北京3月13日訊／國務院機構改革和職能轉變方案3月10日揭曉，以“職能整合”、“政企分開”、“簡政放權”為大方向的大部制改革正在開啟中國新一輪改革大幕。這一輪改革的特點是，政府改革成為推動全方位改革的重中之重。這不僅是讓政府、社會、市場三者歸位的核心所在，也意味著中國將迎來一場更深層次的制度變革。 　　經濟參考報發表國家信息中心經濟預測部副研究員張茉楠文章表示，本次大部制改革方案明確了要在理順政府職能、整合政府職能並形成有效銜接的基礎上，建立職能統一的大部制框架。然而，這僅是第一步，下一步如何圍繞“權力下放”，全面轉變政府職能，進一步強化政府效率，才是推進政府改革的最核心一環。 　　事實上，中國歷次機構改革都把轉變政府職能作為軸心。之所以效果不盡如人意，是因為未處理好“政府與市場”、“政府與社會”的關係。毋庸置疑，中國政府作為“強勢政府”，迅速動員和組織資源，是實現數十年“增長奇跡”的關鍵。但是，把宏觀間接引導變成微觀直接幹預，就會變成政府替代市場，造成對市場的擠出。另一方面，在提供社保、醫療、教育、住房等公共產品方面，就難以避免地出現了供給不足、效率低下甚至“缺位”和“空位”的局面。因此，當前最為急迫的任務是，科學界定政府與市場、政府與社會的邊界，把許多管理及服務職能轉移給社會和市場，通過切切實實的“放權”，真正讓三者各歸其位。 　　文章稱，改革開放以來，中國有兩個引人注目的政府職能轉移(放權)趨勢：一是中央政府向地方政府讓利放權；二是通過市場化取向推動公共服務改革。前者盤活了地方經濟，後者則是在上世紀80年代世界範圍“小政府、大社會”的公共管理改革思潮下出現的。在這一背景下，原來由政府承擔的部分職能逐步向社會轉移，向社會(包括企業和非盈利組織)購買服務成為大勢所趨。

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