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新城鎮化渴求智慧化頂層設計

http://www.CRNTT.com   2013-04-27 08:40:19

其三，城市群模式還是大中小城市合理布局。管理層希望的城鎮化模式是大中小城市合理布局，而學術界則認為城市群模式更合意。前者不僅基於解決中國大城市的病態（高房價、交通擁擠、環境污染、公共服務壓力等）的考慮，更希望規避資源向少數大城市集中帶來經營城市、資產投資傾向、收入差距和產業空心化問題；而後者則基於順應產業和資源集聚的規律。改革開放以來，中國城市化模式的主基調是控制大城市，發展中小城市（鎮），但事實上大城市發展要遠遠好於中小城市，深層原因在於資源和產業主要在大城市集聚對於人口的吸引。產業和資源集聚、公共服務設施供給以及大城市產業升級轉移的現狀鎖定了未來城鎮化的路徑。未來大城市依舊具有較強的資源吸納能力，對人口流入的吸引能力最強。同時，交通設施將大城市和周邊市鎮連接起來，使大城市產業結構升級、傳統產業轉移輻射周邊中小城市發展成為可能，從而形成城鄉交錯地帶以及圍繞交通沿線布局的工業小城市（鎮）。這種模式有別於目前周邊小城市（鎮）發展嚴重滯後的城市群模式，這並非是大中小城市空間上基本平均的布局，而是對目前城市化布局的糾偏。管理層提出的大中小城市合理布局，是城鎮化和農業現代化的結合體，這是遠期目標。 　　其四，頂層設計如何尊重地方首創。由於在城鎮化推進的成本支出和效用上，中央和地方存在衝突，例如城鎮化成本支持、公共設施建設壓力、城市戶籍人口抵制等。同時，各地的集聚能力、財政實力、基礎設施現狀、吸納能力各不相同，激勵地方的首創精神也很重要。頂層設計需要解決的是理順盤根錯節的利益關係，找到體制和利益鏈條中最薄弱環節作為改革切入點，設置地方推進新型城鎮化的考核機制，激勵地方政府有動力落實中央城鎮化戰略思路，以求在支出分擔、融資出路、財政分權讓利等方面能實現雙贏；而地方需要解決的是如何落實試點主導權，探索城鎮化在促進地方經濟增長和增加財政收入方面的積極因素，評估地方城鎮化戰略的實施效率和成功經驗的推廣等問題。

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