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亞太自貿區:中國需要在TPP之外另辟蹊徑

http://www.CRNTT.com   2014-05-23 08:48:04  


 
  中國一開始並沒有被邀請參加TPP,而且由於TPP的議題包括國有企業及公平競爭、知識產權保護、政策透明度、政府採購、勞工標準和環境保護等,因此在很長時間里,中國官方和學術界普遍認為TPP是針對中國的,對中國有非常大的負面作用。直到2013年5月,外交部公開的表態稱TPP也是推進亞太經濟一體化的可能途徑;後來商務部也表示要積極跟蹤和研究TPP,探討加入TPP的可行性。這之後,國內對TPP的看法才開始正面起來。但中國加入TPP目前仍不具有現實性,一來TPP現在由美國主導,二來TPP對中國而言門檻太高了。TPP在貨物貿易方面實行所有商品進口零關稅,不承認任何的例外,這樣高水平的貿易自由化條款中國現階段難以達到,而降低GDP能耗、“國有企業在買賣商品和服務時,必須以商業方式進行”等要求,更是擊中了中國經濟的軟肋。

  由於TPP是一個要求很高的自貿區,因此,其談判過程很艱難,但一旦達成,其意義不言而喻,甚至有可能成為未來的國際貿易通行規則。日本目前正在進行加入TPP的談判,一旦農產品的問題解決了,日本的加入只是時間問題,到那時中日韓自由貿易區的建設將面臨夭折的風險,中國所面臨的貿易環境將會惡化,這將嚴重影響中國的經濟利益。

  在這種情況下,中國需要在TPP之外另辟蹊徑,建立一種既包含中美和亞太主要國家,自身又能發揮作用的自貿區機制,於是FTAAP被舊事重提。FTAAP是在APEC框架之內的機制,包含了該地區的主要國家,同時又具有APEC重協商一致、約束力低等特點,規避了TPP內中國不樂見的一些因素。

  文章指出,FTAAP目前還剛剛開始,面臨的挑戰是顯而易見的:

  首先,亞太經合組織21個成員經濟發展水平相差太大,既有美國這樣的超級大國,又有老撾這樣名列聯合國最不發達國家名單的貧困國度,要建立自貿區難度太大。在這樣的情況下,加上APEC重協商的特點,FTAAP最終很可能是一個照顧到各國現實狀況的低水平的自貿區,這對已經參加了TPP的國家來說,吸引力將不是很大——要知道,TPP正是在當年APEC經貿協商停滯不前的情況下出現的:1994年APEC通過的實現貿易和投資自由化的“茂物宣言”,在實現過程中遇到諸多困難。1997年金融危機爆發和9•11事件後,APEC的談判重心也開始偏向安全問題,這使得一些經濟開放程度高的發達成員感到失望,他們希望找到新的契機來實現貿易高度自由化,以此刺激經濟的持續發展。

  其次,FTAAP建設如果另起爐灶,從零開始,可以想象談判將漫長複雜,費時費力。因此,將現有的區域合作機製作為起始平台,會大大縮短談判的進程。目前亞太地區最具影響力的當屬TPP和RCEP(區域全面經濟夥伴關係),參與的成員涵蓋了亞太地區多數經濟體。然而問題是,TPP和RCEP各由美國和中國發揮主要作用,彼此都很難去遷就對方;而且TPP的規則和議題從一開始就擁有高起點,RCEP則更強調適中和具可行性,基本上以傳統的降低關稅和非關稅壁壘為特點。這樣一來,選擇任何一個,對另一個的成員國都沒有很大的吸引力。


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