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“十三五”：經濟轉型結構改革要闖幾大關

http://www.CRNTT.com   2016-02-24 08:06:21

“十三五”是中國決勝全面小康，跨越中等收入陷阱，以經濟轉型為主線、結構性改革為重點全面深化改革的窗口期。 　　中評社北京2月24日電／“十三五”是中國決勝全面小康，跨越中等收入陷阱，以經濟轉型為主線、結構性改革為重點全面深化改革的窗口期。在這樣的歷史背景下，轉型闖關需要跨過哪些坎，又將面臨哪些影響全局的嚴峻挑戰？ 　　“十三五”：經濟轉型的歷史關節點 　　上海證券報發表中國(海南)改革發展研究院院長遲福林研究團隊文章表示，“十三五”，中國經濟轉型的歷史性特點十分突出：增長、轉型、改革高度融合，以轉型改革促發展是一個基本趨勢；轉型發展正處在關鍵時期，經濟轉型升級蘊藏著巨大的發展潛力與市場空間；經濟轉型面臨諸多矛盾叠加、風險隱患增多的嚴峻挑戰，轉型需要“闖關”。抓住機遇、應對挑戰，重在以結構性改革破解經濟轉型的結構性矛盾。由此，釋放市場活力，釋放轉型發展的內需潛力。 　　1。“十三五”：經濟轉型“最後窗口期” 　　(1)投資主導型的增長方式走到盡頭。當前，中國面臨去產能、去庫存、去杠杆的嚴峻挑戰。客觀地說，過剩產能、過剩庫存、過高杠杆的形成，既是投資主導增長方式的必然產物，又是投資主導增長方式難以為繼的實際反映。 　　(2)經濟轉型滯後加大經濟下行壓力。 　　2015年，中國GDP增速為6.9%，總體經濟態勢平穩，但經濟下行壓力繼續加大。這有周期性和國際性的因素，但根子在於經濟轉型滯後。去產能、去庫存、去杠杆的實際成效主要取決於產業結構調整的突破。要把轉方式、調結構放到更加重要的位置，爭取在“十三五”的頭兩年取得重要進展。 　　(3)經濟轉型正處在闖關的歷史關口。“十三五”如果能實現經濟轉型的重要突破，不僅能緩解短期經濟下行壓力，而且將釋放中長期增長的巨大潛力。反之，就有可能失去經濟發展的主動權，並由此引發系統性的經濟風險和社會風險。 　　2。“十三五”：經濟轉型升級的歷史拐點 　　當前，實體經濟領域兩種情況並存：一方面，經濟下行壓力增大，實際困難增大；一方面，經濟轉型升級呈現新的趨勢性變化，產業結構、城鎮化結構、消費結構正處在加快變革的重要階段，新趨勢、新結構快速形成。 　　在這個特定背景下，關鍵是謀劃好、把握好經濟轉型的路徑選擇，以結構性改革破解結構性矛盾和問題，以轉型發展釋放巨大的增長潛力。 　　(1)經濟轉型升級的突出優勢。中國是一個超過13億人口的大國，發展戰略的回旋餘地大。尤其是進入工業化中後期，無論是增長的趨勢、結構，還是增長的動力，都呈現出與以往不同的新變化。 　　其一、產業結構變革正由工業主導向服務業主導轉型。當前，中國經濟服務化的趨勢正在形成。“十三五”期間，服務業增加值占GDP的比重將明顯提升，估計由2015年的50.5%提升到2020年的58%左右，有可能達到60%，由此基本形成以服務業為主導的產業結構。 　　其二、城鎮化結構變革正由規模城鎮化向人口城鎮化轉型。“十三五”，隨著居住證制度的漸次推開，從規模城鎮化向人口城鎮化轉型的速度將大大加快，並由此形成“十三五”轉型發展的“最大紅利”。 　　其三、消費結構變革正由物質型消費為主向服務型消費為主轉型。“十三五”，中國服務型消費將進入全面快速增長的新階段，估計“十三五”期間，中國消費率有可能達到55%左右；消費對經濟增長的貢獻率將保持在65%左右，成為推動經濟增長的“主力軍”。 　　(2)經濟轉型升級與新一輪全球化的歷史交匯。全球進入“工業3.0”、“工業4.0”時代，產業變革風起雲湧，正深刻影響著世界經濟再平衡的格局。 　　其一、中國經濟轉型升級與全球新一輪科技革命、產業變革呈現歷史交匯。在“工業3.0”、“工業4.0”的基礎上改造傳統產業，形成製造業強國的技術優勢、產業優勢，成為中國“十三五”經濟轉型升級的重大任務。 　　其二、中國開放型經濟新格局與全球新一輪自由貿易進程呈現歷史交匯。如何把國內產業變革、消費結構升級和推動新一輪全球自由貿易進程有機結合，通過主動參與全球服務貿易形成現代產業體系，成為“十三五”實現經濟轉型升級的重大課題。 　　(3)抓住趨勢，順勢而為。順應經濟轉型升級的大趨勢，關鍵是把握好擴大內需的突出優勢，“出好牌”、“打好牌”。 　　其一、13億人的消費結構升級是轉型發展的重大利好。如果消費能夠在經濟增長中發揮重要作用，那麼經濟增長的持久性就會增強，經濟波動就會有所減少，經濟增長就會比較平穩，產能過剩等問題就有解決的空間。 　　其二、產業結構變革是經濟轉型升級的核心因素。“十三五”，形成以服務業為主導的產業結構，加快經濟服務化進程，將帶來經濟轉型的新動力，形成製造業轉型升級的新動能，促進新產業和新業態的不斷湧現，並成為支撐“十三五”期間6.5%左右經濟增速的主要條件。 　　3。“十三五”：結構性改革的攻堅時期 　　(1)經濟轉型面臨結構性矛盾掣肘。 　　其一、需求與供給的結構性矛盾。當前，經濟運行面臨著的突出問題是供給結構與需求結構不相適應，需求引導供給的作用沒有得到充分發揮，供給釋放需求的作用沒有得到有效利用。為此，要在適度擴大總需求的同時，著力加大供給側結構性改革的力度，以提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，增強經濟持續增長的新動力。 　　其二、消費與投資的結構性矛盾。“十二五”以來，中國投資消費失衡的格局有所改善，消費率和消費貢獻率開始回升。但是，由於投資驅動的增長格局沒有根本改變，投資消費錯配的矛盾仍然突出，有效供給不足的結構性矛盾日益凸顯。 　　其三、政策與體制的結構性矛盾。化解經濟下行壓力，主要不是靠政策刺激，而是需要相應的制度安排與制度創新。以化解產能過剩為例：一是政策刺激要起到“托底”作用，尤其是金融宏觀調控，要守住不發生系統性風險的底線；二是要通過行政審批制度改革、要素市場化改革、財稅體制改革、金融體制改革等，理順誘發產能過剩的相關體制機制，逐漸消除產能過剩的制度性因素。 　　(2)以結構性改革破解經濟轉型的結構性矛盾。面對經濟轉型的結構性矛盾，需要以更大的決心和魄力攻堅結構性改革，闖出一條以結構性改革化解結構性矛盾的新路子。 　　其一、以結構性改革推動產業結構變革。中國進入工業化中後期，市場資源配置的重點要由工業領域轉向服務業領域，依靠市場力量大力發展現代生產性服務業，以推動製造業的轉型升級。 　　其二、以結構性改革推動城鎮化結構變革。“十三五”，中國將進入人口城鎮化發展的新階段，深化戶籍制度改革要有新思路，要以全面實施居住證制度加快人口城鎮化進程。 　　其三、以結構性改革推動消費結構變革。實現消費驅動經濟轉型的重大突破，關鍵是創新消費供給，滿足人們日益增長的個性化、多樣化的消費需求，並且加快投資轉型。 　　(3)經濟轉型時期結構性改革的突出特點。在中國經濟轉型時期，結構性改革有其特定的時代內涵：以結構性調整為重點任務，以提高全要素生產率為基本目標，以制度創新為重大舉措。 　　從現實情況看，中國經濟轉型的矛盾與挑戰主要是結構性問題：不僅需要結構調整，更需要結構性改革；不僅需要政策調整，更需要相應的制度變革；不僅需要需求側結構性改革，更需要供給側結構性改革。 　　(4)以結構性改革為重點深化全面改革。十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署。從這兩年改革的實際進展看，有些領域的改革進展較快，並且有實質性突破，但有些領域的改革滯後，並出現了改革“打滑、空轉”的現象。 　　當前，改革已經進入深水區，改革的環境和條件發生了重大變化，改革的難度和複雜性也大大增加。這就需要按照十八屆五中全會的要求，在樹立創新、協調、綠色、開放、共享的理念上進一步解放思想，突破利益固化的藩籬，形成自上而下的共同改革行動，形成結構性改革的良好氛圍。 　　“十三五”：經濟轉型升級的基本趨勢 　　文章表示，經濟發展的活力在於結構變化和制度創新。適應、引領經濟新常態，實現經濟可持續增長，“十三五”關鍵在於以結構性改革推動經濟轉型升級。由此，不僅能緩解或者化解短期經濟增長的矛盾和困難，更重要的是將通過轉型升級引領經濟結構上一個新台階，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。 　　1。基本形成以服務業為主導的產業結構 　　(1)“十三五”中國服務業發展空間巨大。“十二五”時期，中國服務業得到快速發展。國家“十二五”規劃明確提出，“到2015年，服務業增加值占國內生產總值的比重較2010年提高4個百分點”，即從43%提高到47%。2015年這一比重已經達到50.5%，比“十二五”規劃提出的目標要求高出3.5個百分點 . 　　如果到“十三五”末中國服務業占比達到58%左右，意味著5年內還有約8個百分點的增長空間。應當看到城鄉居民消費規模的擴張和消費結構的變化、服務型消費全面快速增長帶動經濟的服務化，已經成為一個不可逆的基本趨勢。在這個趨勢下，“十三五”或者更長一段時間內，服務業占比年均提升1.2個百分點左右是完全有可能的。 　　(2)服務業不僅速度在增長，而且結構也在發生重要變化。從規模看，“十三五”服務業增加值占GDP的比重將明顯提升；從結構看，與工業轉型升級相適應，由生產型製造向服務型製造的轉型初見端倪，以研發、金融、物流等為重點的生產性服務業占GDP的比重將從現在的15%左右提升至2020年的30%以上，由此形成製造業轉型升級的內在動力。 　　(3)以服務業發展推動製造業轉型升級。“十三五”，形成以服務業為主導的產業結構是實現製造業強國的戰略選擇。 　　目前，中國製造業的人均產值只相當於發達國家的1/3，主要原因在於以研發、設計等生產性服務業的比重嚴重偏低。從發展趨勢看，製造業轉型升級主要依靠以研發、設計為龍頭的生產性服務業，其基本趨勢是由生產型製造走向服務型製造。 　　形成以現代服務業為主導的產業結構不是不要工業，不是不走工業強國的道路，恰恰是工業轉型升級、工業強國的客觀需求。2015年，中國新產業增長較快，全年高技術產業增加值比上年增長10.2%，比規模以上工業快4.1個百分點，占規模以上工業比重為11.8%，比上年提高1.2個百分點 。這與近幾年中國生產性服務業的加快發展直接相關。 　　(4)以服務業為主導的產業結構將引領經濟新常態。就業問題既和速度相關聯，也和產業結構相關聯。隨著經濟轉型升級，以服務業為主導的產業結構將是擴大就業的主要載體。從綠色發展的角度看，環境保護力度加大等因素很重要，但更重要的是產業結構的變革。 　　根據初步測算，如果未來幾年服務業占比從50%提高到55%，中國能源消耗總量將下降14%左右，二氧化碳的排放量將下降18%左右 。可以說，形成以服務業為主導的產業結構是中國實現綠色發展的重要支撐。 　　2。基本形成戶籍人口城鎮化的新格局 　　(1)推進規模城鎮化向人口城鎮化的轉型。“釋放新需求、創造新供給”的一個重要載體是人口城鎮化。按照十八屆五中全會提出“十三五”期間加快提高戶籍人口城鎮化率的要求，深化戶籍制度改革、加快推動城鄉基本公共服務均等化，“十三五”戶籍人口城鎮化率有可能每年以不低於2個百分點的速度提升。估計到2020年，中國規模城鎮化率將有可能超過60%，戶籍人口城鎮化率將由2014年的36.6%提高到50%左右。 　　戶籍人口城鎮化率要與產業結構變革的進程相適應。估計到2020年，服務業占比達到58%、60%左右，若戶籍人口城鎮化率只有45%左右，這與轉型升級的大趨勢不相適應。 　　戶籍人口城鎮化率要與全面小康社會的進程相適應。到2020年要達到建成全面小康社會的目標，戶籍人口城鎮化率若只有45%左右，這與全面建成小康社會的目標要求不相適應。 　　戶籍人口城鎮化率要與國際平均發展水平相適應。2011年，全球人口城鎮化率平均已經達到52%。如果到2020年，中國戶籍人口城鎮化率與2011年全球人口城鎮化率的平均水平還相差幾個百分點，是無論如何說不過去的。 　　(2)關鍵是“讓農民工成為歷史”。“十三五”期間要加快相關政策的落地，實現中央確定的使1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶的目標。如果近兩年能有效解決這1億農民工的問題，“十三五”戶籍人口城鎮化就會有重大突破。 　　(3)深化戶籍制度改革要有新思路。“十三五”深化戶籍制度改革要在推進三個方面的重要轉變：一是由對人口的控制轉向對人口的服務與管理；二是由城鄉二元戶籍制度轉向全面實施居住證制度；三是由治安部門管理為主轉向人口服務部門的管理為主。

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