劉性仁談兩岸關係變化後　新功能主義的困境

http://www.CRNTT.com   2016-08-27 00:23:00

台灣中國文化大學社科院助理教授劉性仁（中評社 徐夢溪攝） 　　中評社北京8月27日電（記者　徐夢溪）台灣中國文化大學社科院助理教授劉性仁日前出席第五屆兩岸和平發展法學論壇，以《從功能主義分析兩岸關係：兼論蔡英文政府執政下的制度障礙》做報告。 　　劉性仁認為，2016年蔡英文當局執政，讓兩岸關係陷入未確定和不安定的狀態，兩岸進入觀察和冷和期，兩岸氣氛變得不一樣。這種情況下，不僅兩岸交流中宏觀層面的政治議題在討論平台中淡化，連微觀面的事務性協商也都面臨極大的考驗，兩岸制度障礙越來越明顯。 　　他指出，蔡英文執政後，新功能主義在兩岸之間似乎失去功能，蔡英文需要在面對制度困境和兩岸僵局時，早日找尋出路，以免喪失兩岸關係和平發展的機遇期。 　　劉性仁認為，新功能主義對兩岸的借鑑意義有五點。第一，統合的目標是為創造未來政治的統合，而達成其目標的重要途徑，就是超國家機制的建立。兩岸能否在不損壞原來主權國家地位情況下愛，成立一個超國家組織，共議兩岸未來整合模式。 　　第二，需要菁英的推動，統合過程中才會發生外溢效應。外溢效果是指，不單是經濟事務性擴溢到政治事務，重要的是兩岸領導菁英能夠以歐盟模式和兩岸特色中學得經驗，放棄彼此的成見和堅持，為兩岸整合奉獻。 　　第三，在統合過程中，行為者的行為與立場會逐漸政治化。具體而言，就是通過彼此的溝通，相互的立場差異會逐漸消除，加速兩岸之間整合的發展。 　　第四，通過兩岸各種議題的聯繫和整合，可以加強彼此的功能聯繫和有效地整合。比如兩岸結束敵對狀態、和平協議、兩岸論壇、軍事互信機制、國際空間問題，會影響兩岸政治、經濟、軍事、外交、文化、社會、心理等各個層面，在進行政治談判程式性商談及政治談判時，不同議題，都會相互連動，產生不同之影響。 　　第五，政府的角色是統合能否推動的關鍵。像馬習會是很好的開創，但民進黨蔡英文政府目前卻沒有推動兩岸發展的意願。 　　劉性仁對未來兩岸關係發展建議說，兩岸應以連胡五項願景作為構建兩岸和平協議架構的設定；蔡政府需要找出類似“九二共識”的新論點，恢復兩會協商制度；要恢復新功能主義應用在兩岸關係的功能；應該共創兩岸雙贏，同時累積能夠推動交流繼續下去的正能量。