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中評智庫：拜登對華政策 另起爐竈

http://www.CRNTT.com   2022-07-31 00:05:22

美國學者Andrew J. Nathan 將拜登的策略總結為五個方面：⑴試圖改善美國在其國內和國際事務中的競爭力；⑵試圖更多地與美國固有盟友開展合作；⑶特別強調所謂的人權領域；⑷試圖在經濟和科技領域與中國展開局部性的脫鈎（partial decoupling）; ⑸也在一定的特定領域內試圖與中國開展較為有限度的合作〔4〕。 　　二、從五個具體層面看拜登的“另起爐竈” 　　我們可以用五個具體層面來說明他的這種思路和取態。 　　第一個層面就是，拜登政府對於WTO的基本態度是，一方面他在文辭和姿態上強調美國會強勢回歸WTO框架，另一方面，他認為WTO目前的機制和議程“已過多受到中國影響”，拜登甚至有一種想法，想通過所謂“民主峰會”（Summit for Democracy）機制，逐步構建起以美為中心的所謂“諸民主政體間的新型經貿聯盟”。其中一種可能的版本，是建立所謂“民主國家聯盟”（alliance of democracies）機制〔5〕。學者Christopher S. Chivvis歸納得很準確：拜登政府試圖“將美國型塑為一場全球民主與威權體制對決的宏大戰役的領導者”（casting the United States as a leader of the global struggle between democracy and authoritarianism）〔6〕。因此，我們會看到美國貿易代表戴琪會專程到“民主峰會”上發表相關的演說。當然，WTO對此定然是不滿的。2022年1月，WTO宣布，中國每年可對價值6.45億美元的美國進口商品徵收關稅（而中國早在2013年就已成為全球最大的貿易國）。 　　此外，我們還要看到，所謂“民主峰會”的被邀與不被邀列表其實也是非常含糊和錯亂的，據一份智庫統計，約有30%左右的受邀參與“民主峰會”國家，以西方標準看其國內自由度都是有大問題的，包括菲律賓、印度和伊拉克等。  　　歸結起來，這個層面是有關全球貿易體系的“頂層規劃”。對於這個層面，英國媒體的分析寫得相當到位：“特朗普打破了原有的全球貿易體系，但拜登亦似乎缺乏能力去使其重回正軌”（Trump broke the global trading system, and Biden is incapable of fixing it）〔7〕。美國學者Stuart Malawer說得更為辛辣和直白，拜登的整體對外貿易政策就是“特朗普範式，但減去特朗普那些發狂似的推文”（Trump without the tweets）。之所以會造成這種現象，其中一個深層理由是，拜登執政一年多以來，在貿易政策的制定上進展是相當緩慢的〔8〕，因此特朗普時代留下的制度慣性就很大程度填充了空白的部分。因此，也無怪乎西方有評論人士會說：“特朗普悍然打破了全球貿易體系，而拜登無力將其修復校正回正軌”。

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