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中評智庫：對拜登政府東盟外交的分析研判

http://www.CRNTT.com   2022-08-13 00:09:36

而面對“AUKUS”直接導致的東南亞地區安全隱患，印尼、馬來西亞等東盟國家的官員和學者則明確表示憂慮，指出“AUKUS”不僅破壞地區穩定、煽動軍備競賽，其還顯著干擾區域內多邊對話協商機制的運行，同時還弱化了東盟的內部團結，對區域內多邊治理體系造成嚴重負面影響。 　　拜登政府於2021年12月舉辦的所謂“民主峰會”同樣在東盟遇冷，多數東盟國家未出席。美國大力鼓吹的美式民主和所謂普世價值等旗號，在東盟中十分不接地氣。美國意圖通過價值觀和意識形態製造對立、挑動衝突的行徑，也不被東盟所接受。 　　三是務實合作成果寥寥促生疑慮。拜登政府的東盟外交，看似聲勢浩大，但落到實處的合作成果卻少之又少。“虛多實少”“口惠而實不至”正逐漸成為拜登政府東盟外交的標簽。 　　拜登政府未加入《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（CPTPP）和《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP），而是選擇另起爐竈，打造由其主導的“印太經濟框架”，希望獲得東盟國家的支持和參與。然而美國推行“印太經濟框架”的首要關切是“贏得對中國的競爭”，其脫離了地區經濟合作的正途，服從於美國單邊主義地緣政治議程，同東盟所堅守的開放、多邊、自由原則相悖；另一方面，“印太經濟框架”目前尚缺乏具備吸引力的具體內容，美國也並未對其做實際投入。面對這樣一張畫出來的大餅，東盟國家難以產生“食欲”。 　　拜登政府依托七國集團（G7）所炮製的“重建更美好世界”（B3W）倡議也面臨同樣的問題。其試圖對衝“一帶一路”，已經在“一帶一路”框架下與中國展開高質量、高密度合作的東盟國家如想參與B3W倡議，勢必面臨高門檻。此外，B3W倡議以所謂“普世價值”為基準設置了繁瑣審核程序，其資金來源的穩定性和可持續性也面臨諸多不確定性。這些因素都決定了該倡議對以東盟國家為代表的廣大發展中國家不具備實際意義。 　　在2021年10月的東盟—美國峰會上，拜登提出向東盟提供1.02億美元擴大夥伴關係，這是目前為止美方僅有的向東盟作出實際投入的承諾，以此極為有限的撥款額度，不僅難以支撐美國在東盟的全局規劃，更難以讓東盟國家人民切身體會到好處。 　　拜登政府在確保本國疫苗儲備後，於2021年下半年開始高調推行疫苗外交，東盟國家成為重點方向之一。但實際上，自疫情爆發以來，東盟早已與中國建立起了卓有成效的抗疫合作。截至2021年12月，中國向東盟國家提供近6億劑疫苗，未來還將繼續提供1.5億劑疫苗；中國還搭建起“疫苗之友”合作平台加強與東盟國家疫苗信息分享和研發、生產、使用合作；啟動“中國—東盟健康之盾”合作倡議助力共建衛生健康共同體。相比中國對東盟國家的“雪中送炭”，美國的“杯水車薪”顯得頗為尷尬。

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