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中評智庫:從經濟視角看兩制台灣方案

http://www.CRNTT.com   2022-08-22 00:05:09  


 
  三、“兩制”台灣方案推進的政治經濟理論

  由於當前的兩岸政治互信有所不足,所以若從兩岸已有密切聯繫的經濟角度切入,“兩制”台灣方案的推進會較有可操作性。原則上,理論對實踐具啟發的作用,因此本文擬從功能主義等相關理論的觀點進行思考;當然,兩岸關係絕對不是國與國的關係,所以在此處論及的理論,強調的是“同屬一個中國”的兩岸如何相向而行。

  功能主義(Functionalism)認為,由於經濟與科技的快速發展,帶動國家之間的功能性合作;Mitrany為代表的學者們以分枝說(Doctrine of Ramification)指出,①國家在某些領域合作,可以擴張到其他領域的合作,最後形成功能性的互賴網絡,進展到政治的領域,形成和平的運作體系。

  因此,功能主義的歷史使命是讓國家們積極地在一起,不是和平的分開存在,所以尋求一個解決爭議性議題的共同政府;功能性途徑傾向提供消除跨越政治、意識形態、地理、種族的藩籬,②過程中不會出現新的不同和區別。

  不過,雖然功能主義從經濟與科技等層面論述合作的形成,但政治卻會影響合作的實際發展,於是新功能主義(Neo-Functionalism)成為另一種詮釋觀點。Haas等學者以歐洲統合為例表示,③政治精英原本對於統合的支持度不高,但從煤鋼共同體等合作獲得好處後,精英願意繼續支持其他範疇的統合;同時從合作的學習過程中,改變與修正原先的想法,這被稱為擴溢(Spill-over)。

  學者Schmitter指出,④擴溢與否,在於各種功能的合作主題是否具有相互依賴關係,與合作利益有關的政治精英是否願意推進合作;同時,政治精英是否能掌握合作過程的危機,趁勢重新界定或擴張合作的任務。

  因此,如果政治精英無法感受到統合的好處,無法將合作的學習經驗應用到其他領域,不願繼續支持合作,則經濟等功能性聯繫與合作亦可能倒退,⑤也就是溢回(Spill-back)。

  基本上,政治精英價值觀的兼容性,政治精英對合作後利益的期待,多層面訊息、交易活動、共同制度的建立,適應、響應能力的提升,以及人員相互之間的自由來往活動等,⑥都是合作與否的要素。

  但也不需太過高估政治精英的影響因素,因為Hooghe和Marks等學者提出後功能主義(Post-Functionalism)認為,⑦各國民意是歐洲統合走向的關鍵因素,而且構建國內的政治化,所以民意影響歐洲統合的走向。⑧當合作為民眾帶來經濟發展與生活便利時,民眾就會支持合作;反之,當合作的政策結果不符合民眾的期待,就會出現反對合作的聲浪。 


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