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實施積極財政政策 促進經濟發展

http://www.CRNTT.com   2008-12-05 00:15:46

支持科技創新和節能減排，推進經濟結構優化升級。加大對自主創新和產業升級的支持力度，促進提高我國產業技術水平和產品的市場競爭能力。加大財政科技投入力度，保障重大科技專項實施。加大對基礎性和公益性科研的穩定支持力度。實施促進企業自主創新的財稅優惠政策，加快高新技術產業和裝備製造業發展。增加節能減排投入力度，支持重點節能減排工程建設。繼續加強林業生態建設。落實支持中小企業發展的稅收優惠政策，完善擔保體系建設，幫助中小企業融資。 　　二、力深化財政體制改革，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制 　　在保持分稅制財政體制基本穩定的前提下，圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快推進省以下財政體制改革，優化轉移支付結構，形成統一規範透明的財政轉移支付制度，完善公共財政體系。 　　建立縣級基本財力保障機制。按照“明確責任、獎補結合、分步實施”的基本原則，逐步建立起縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供公共服務能力。省級財政要強化保障責任，加大轉移支付力度。中央財政通過實施獎補政策，加大對建立縣級基本財力保障機制支持力度。 　　相對明確中央與地方的事權和支出責任。按照法律規定、受益範圍、成本效率、基層優先的原則，合理界定中央與地方的事權和支出責任。中央主要負責國防、外交、國家安全、中央國家機關運行、應對特大自然災害以及國家重點基礎設施建設等事務。地方主要負責轄區內行政機關運行、公共安全，以及義務教育、社會保障、社區衛生服務、農林水等事務。對農業、教育、社會保障和就業、醫療衛生等關係國計民生的重要事務，儘管具體事權管轄在地方，中央可以通過一般性轉移支付和專項轉移支付給予地方適當補助。 　　加快形成規範的財政轉移支付制度。健全一般性轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例，改進一般性轉移支付測算辦法，鼓勵禁止和限制開發地區加強生態建設和環境保護。加大對資源枯竭型城市的支持力度。增加民族地區轉移支付，幫助少數民族地區加快發展。規範現有專項轉移支付，嚴格控制設立新的專項轉移支付項目，區分不同情況取消、壓縮、整合現有專項轉移支付項目。完善轉移支付辦法，科學合理地分配資金。 　　建立健全省以下財政體制。適當統一省以下主要事權和支出責任劃分，將部分適合更高一級政府承擔的事權和支出責任上移。建立財力差調控機制，強化省級財政調節轄區內財力差的責任。完善省以下財政轉移支付制度。引導並鼓勵地方優化財政支出結構，保障重點支出需要。積極推進“省直管縣”和“鄉財縣管”等財政管理體制改革。

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