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張維迎破解中國改革邏輯

http://www.CRNTT.com   2009-01-18 12:01:29

過去30年的改革，從這個意義上講了就是兩個方面，一個是價格的自由化，第二就是企業的非國有化。那我們走到什麽程度呢？我個人的判斷是到1993年的時候，也就是改革的前15年，我們基本上完成了價格的自由化，而改革的後15年，我們基本上完成了國有企業的非國有化的改革。那我說的這個基本上完成，不是全部完成，就是我們還有好多事情要做，但是在1993年之後，價格改革不再是中國改革的關鍵。2008年之後，企業改革也不再是中國改革的核心環節。  　　但是剩下的一些技術性的問題，我們仍然要處理，好比1993年之後，我們仍然有一些價格是國家控制的，要不斷地調整，2008年之後，國家仍然持有著好多企業，特別是特大型企業的股份，那麽這些股份怎麽减持，用多快的步伐，每次减持的幅度有多大，我想這是一個技術性的問題。打一個比方，像1949年10月1日，毛澤東在天安門宣布中華人民共和國成立了，但事實上那時候仗還沒有打完，特別是在長江以南，國民黨的政府仍然在南京，但是毛澤東已經很有把握地說，革命已經成功了，所以我現在我自己判斷，中國經濟改革到2008年，兩大戰役基本完成。  　　　　鄧小平决定搞價格闖關  　　下面我首先把價格改革給大家談一下。價格改革的核心就是從政府定價到市場定價這樣一個轉變。那我們看轉變到什麽程度呢？大致來講，好比以零售業爲例，在1978年的時候，97％的零售業的價格都是由政府定的，而到了1993年已經有83.8％的價格是由市場决定的，而我們看工業品，在1978年的時候100％的工業品價格全部由政府决定，而到了1983年的時候，81％的價格都由市場决定，那這就是一個非常大的變化。那麽價格改革其實我們現在談起來非常地輕鬆，當時可以說驚心動魄，價格改革過程當中，由于涉及到好多的利益關係，好比說老百姓，我們每天生活的東西都是國家定價的，價格一改革，價格就變了，影響到每個人的生活，還有財政，那麽財政的收入是與價格相關的，價格變了，財政收入也變了等等，所以當時價格改革是一個非常複雜的問題。  　　在1984年之前，我們幷沒有想實行市場價格，也就是當時主導的改革思路是什麽，怎麽調整價格，因爲我們認爲政府是有能力定價的，原來價格不合理，是因爲政府沒有尊重價值規律，我們現在尊重價值規律，價格就可以定得合理。但事實上這個思路是行不通的。  　　那到了1984年的時候，其實價格已經變得扭曲得非常嚴重，但是政府一直沒有辦法把它理順，所以當時叫經濟秩序的混亂，在1988年開全國人大的時候，據說李鵬總理去向鄧小平彙報，鄧小平問說，代表們最關心什麽問題，李鵬說最關心價格，鄧小平决定搞這個價格闖關。但是價格闖關决定做出之後，引起了普遍的社會的搶購，然後銀行的存款就大幅度下降。那這時候中央就有點害怕了，所以就停止了價格改革，搞三年治理整頓。  　　那三年治理整頓的期間，可以說在價格方面沒有大的作爲，甚至走了一些回頭路，就把原來放開的價格又給它收起來。但到了1992年，鄧小平南巡講話之後，大部分價格全給放開了，這就我剛才說的，經過這樣15年的過程，中國的價格，大部分的價格實行了市場供求决定，這是一個非常了不起的成就。這是我講第一個方面，就說我們的價格改革。  　　那我們看一下，再看一下國有企業的改革。其實更一般就是企業制度的改革。那我也劃分爲兩個大的階段，第一個階段就是說1978年到1992年，這個有兩個主要內容，第一個內容就是說大量的非國有經濟的發展，第二個就是說國有企業實行了以擴大自主權，利潤留成爲主要特點的承包制的改革。在1992年之前，我們假定國有企業是可以搞好的，那麽怎麽搞好它，我們就給企業更多的自主權，然後讓它利潤留成，調動積極性。那到了1993年之後，這個思路完全轉變了，我們不再假定說國有企業一定能够搞好了，我們事實上開始實行了我們叫股份制改造這樣一個道路。  　　股份制改造這個（思路）是我們北京大學厲以寧教授最早提出來的一種思路，但是只是到了1993年之後，這種思路才變成了中國國有企業改革的主導思路。那麽在過去15年裏邊，經過大體上三個五年，第一個五年就是1993年到1997年，基本把縣級以下的國有企業都給改掉了，包括一些鄉鎮企業的産權也明晰了，第二個階段就是1998年到2002年，就是縣級以上的一些中型的國有企業通過减員增效和企業重組，也給它改革了，那麽第三個五年就是說2003年之後，一些特大型的國有企業，像中石油，中移動，中電信等等，這樣的企業都上市了。那另外一個方面的重要改革就是銀行，我們知道四大國有銀行，三大國有銀行已經上市了，幷且它們的股東裏邊有國外的公司。 　　　　山東諸城市委書記把當地一百幾十家國有企業都賣了  　　那我就給大家舉幾個數據吧。第一個數據我們看工業總産值。在1978年的時候，國有部門的工業總産值占到了全部工業總産值的80.7％，但到2006年的時候，國有部門的工業産值比重下降到了9.7％，而非國有的已經上升到了90.3％。再我們看城市的就業人口，在1978年的時候，78.3％的城市就業人口在國有部門，而到了2006年的時候，國有部門的就業人口只占到總就業人口的22.7％。非國有部門上升到了77.3％。那我們看國有企業，國有工業企業的數量，改革開放初期我們有8萬多家國有企業，但到了2006年，國有以及國有控股的企業的比重降到了2萬5千家。  　　我們看一下國有企業職工的數量，在1978年的時候，全國有將近6千萬左右的國有企業職工，到1992年達到了頂峰，將近8千萬，而到2006年，已經降到2600萬左右，也就是經過30年改革之後，現有的國有企業職工的數量不到改革開放前的一半。那麽國有企業的改革爲什麽從1992年之前保持國有企業的前提下的改革，轉向了1993年之後，開始使得國有企業非國有化，這裏背後的邏輯是什麽呢？簡單地說，就是1992年之前放權讓利的改革得到的一個結果，就是說我們所有要解决的問題都沒有解决，而且要政企分開，其實政企沒有分開，那要讓企業自負盈虧，企業仍然不可能自負盈虧。

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