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馬紅漫：國企‘腐敗窩案’擊中體制軟肋

http://www.CRNTT.com   2009-02-27 09:11:42

事實上，現代企業制度的核心，就是通過構建“股東大會——董事會——公司管理層”的體制架構，最終形成了有效激勵與約束機制。縱觀成熟市場經濟體的企業架構，以美日英德為代表的企業制度，固然在細節上有所變化，但是權力制衡的原則卻從未缺失。而實現權力制衡的關鍵並不在於形式上是否完備，而在於權利人利益伸張是否能够得到真正體現。遺憾的是，國有企業恰恰在這一問題上存在內生性的不足。  　　從形式上看，國有企業具備了現代企業所需要的所有管理約束機制，甚至較之傳統模式要更加複雜。但問題的關鍵在於，無論表面形式如何，國有企業最終所有人虛置的問題卻無法得到實質性解決。國有企業在名義上歸屬於全體國民所共有，但是國民並不擁有直接參與監督管理的機會，只能通過代理機構，比如國資委或者地方政府代為行使所有權。由此，在國有企業的管理體制上出現了複雜的“雙重委托代理”問題，即國民委托權利給管理部門，管理部門再委托權力給國企高管。委托和代理之間的效率問題，始終是現代企業理論的難題，因為代理人很容易侵蝕委托人的利益，而國有企業的“雙重委托代理”關係，更加把其中的弊病演繹到極致。  　　就以國企窩案為例，與民營企業股東直接介入企業戰略管理不同，國企的董事和高管都不是企業的實際股東，因此很難以企業投資者利益最大化為追求。反之，企業高管很容易把任職期間個體利益最大化作為目標，這是委托代理弊病之一。弊病之二，形式上的所有者代表，比如各級國資管理機構，同樣只是一個代理機構，儘管他們承擔著實現國有資產保值增值的行政任務，但是完成任務的效果卻很難和個人利益直接關聯，由此導致的結果就是監管舉措在一定程度上形式大於實質，一旦企業內部高管就違法意願達成一致，外部監管往往就會失效，所謂的“窩案”就此產生。  　　隱約曝光的“國企窩案”所暴露的正是這一問題。公眾作為國有企業的真正所有人，完全有權力提出如下疑問：相關國資管理部門為何沒有事前發現窩案的蛛絲馬跡？看似嚴謹的企業規章、法規約束為何會形同虛設？由此可見，從長期看國企管理中出現問題並不可怕，真正可怕的是在“亡羊”之後，羊圈門卻依然洞開。（作者馬紅漫 經濟學博士）

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