兩岸政經 如何實現雙軌並進

http://www.CRNTT.com   2009-04-01 08:28:55

如何實現兩岸政經雙軌並進值得探討 　　中評社香港4月1日訊／政大國際事務學院院長李英明今天在《聯合報》發表文章“兩岸政經雙軌並進”，作者認爲：“經濟領域合作的協商和簽署協議，是否可以和政治領域的互信建立以及和平協定的協商和簽署雙軌並進，這是值得注意的重要課題；如果要使其雙軌並進，重點就在於如何使兩岸間經濟互動邏輯，能和政治互動邏輯相銜接，但這是一個複雜的系統工程。”  　 　　目前與兩岸關係牽扯在一起的範疇，在經濟領域中，除了“經濟合作架構協議”（ＥＣＦＡ）、“兩岸共同市場”、“自由貿易區”等範疇外；有關兩岸經濟合作的可能範圍涵蓋貨物貿易、服務貿易、經濟交流便利性、技術合作、風險防範、糾紛處理等等方面；而在政治領域中，除了擴大台灣國際空間、簽定和平協定外，還有政治互信機制、軍事互信機制等範疇。 　　以上這些範疇所涉及的知識量龐大，如何讓社會各界，特別是在野黨、“國會”甚或一般民眾能夠瞭解，去除疑慮，就是一個嚴肅的課題；除此之外，這些經濟和政治範疇彼此之間有機關連性如何，它們之間是否具有邏輯關連性，或者說，是否具有優先順序性等，更是值得注意的課題。 　　馬英九親自定調的ＥＣＦＡ，將是推動兩岸經貿長期交流發展的綱領性文件。ＥＣＦＡ的簽署是一個龐大的系統工程，在簽署的過程中，必須經過說明、溝通、說服和“國會”同意的過程，具備這樣的民意和法律基礎，然後才能真正發揮綱領性的指導作用。 　　在ＥＣＦＡ協商、簽署的過程中，我們可以雙軌並進，除了就減免關稅的項目，和中國大陸進行協商、簽署協議或納入ＥＣＦＡ外，還可以就經濟領域可能合作的項目，依九二共識和ＷＴＯ框架展開協商，從而可能的話，簽署協議。事實上，對於ＥＣＦＡ的認知思考和討論，可以釐清兩岸經濟合作的總體性方向。 　　兩岸若能逐步減少或甚至取消彼此之間貨物商品貿易的關稅和非關稅壁壘，從而實行零關稅，這其實已為兩岸建立自由貿易區奠下基礎。當然，要建立兩岸自由貿易區，還包括服務貿易的自由化和“貿易暨投資”的便利化、透明化、標準化等；因此在與ＥＣＦＡ並進施作的兩岸經濟合作項目協商和簽署過程中，也必須有同時促進自由貿易區實現的認識準備。 　　兩岸之間能夠就上述幾方面的可能經濟合作項目，進行協商甚至簽定協議，其實也就表示兩岸不斷實現更緊密的經貿關係的安排；而以此為基礎，自由貿易區的建立，才有可能性，也才有實質的意義。此外，以這種具實質意義的自由貿易區的建立為基礎，也才能為兩岸建立共同市場創造條件。不過，共同市場涉及關稅、貿易和市場的一體化，而這必須與相當程度的政治互信相適應；因此，這又會與兩岸和平協定的協商和簽署聯繫起來施作。 　　兩岸不斷展開經濟合作的協商甚至簽署協議，將促成緊密的經貿合作關係，相關框架和機制的建立，基本上可依循ＷＴＯ框架來進行。不過在政治領域中，從政治互信的建立，到和平協定的協商簽署，會觸及兩岸雙方非常敏感的領土“主權”問題；ＷＴＯ框架是否可以從經濟領域向政治領域延伸應用，是個非常嚴肅的課題。 　　經濟領域合作的協商和簽署協議，是否可以和政治領域的互信建立以及和平協定的協商和簽署雙軌並進，這是值得注意的重要課題；如果要使其雙軌並進，重點就在於如何使兩岸間經濟互動邏輯，能和政治互動邏輯相銜接，但這是一個複雜的系統工程。