重視官員培訓 也要重視制度建設

http://www.CRNTT.com   2009-06-21 10:01:59

重視官員培訓也要重視制度建設 　　中評社北京6月21日訊／《新京報》今天登出秋風的文章，作者表示:“培訓畢竟只是培訓，一個官員在接受培訓時可能會受到很大觸動，但到了崗位上卻可能表現得跟以前一樣。畢竟，其行為模式主要是由現實利益驅動的，是由他所在的制度框架塑造的。如果制度沒有較大變革，則他的行為模式很難有太大變化，其執行法律、政策的意願和能力，就很難有較大提高。”因此“重視培訓也要重視制度建設”。文章内容如下: 　　今年9月，全國將有近1000名縣級法院院長分4批接受培訓。這將正如火如荼進行的基層官員培訓更加推向高潮。事實上，從2008年年底開始，全國60多萬名村支書、3500多名縣級檢察長、2000多名縣委書記、3000多名縣級公安局長、2000多名縣紀委書記、600多名監獄長分期分批地到省城或北京接受集訓。(新華社6月19日電) 　　相關專家稱，如此大規模的培訓基層官員，史無前例。有關部門當然也期望這些培訓能收到良好效果。但這樣的培訓能否產生持久而深刻的效果，從根本上提高基層官員執行法律、處理社會問題的能力，還有待進一步觀察。 　　中國社會處於轉型期，各個領域的制度還有待健全，尤其存在著高層級政府與基層政府之間的政令梗阻現象。形成這種局面的症結在於，高層級政府必須借助下級政府執行法律、政策，自己并無直接執行法律、政策的手段，并且最終集中在縣、鄉基層政府身上。 　　這一制度安排有不少優勢，但也有明顯的不足，即法律、政策執行的中間環節過多。而每一環節的官員，都有自己的利益考慮，法律、政策的執行力度會逐漸遞減。到一些基層政府那裡，官員對法律、政策有選擇地執行：對自己有利者就執行，甚至以違法違規的手段強化執行；對自己不利的法律、政策，則不予執行或者消極對待。同時，在這種制度安排下，對基層政府及其各個部門的低效率，上級政府通常缺乏足够的控制、約束激勵。 　　面對這種局面，高層級政府所能采取的辦法之一，就是下發更多文件，三令五申，或者通過其他方式，越過中間層級的政府，把自己的意圖直接傳達給基層政府官員。過去若幹年來，高層級政府對基層幹部的集中培訓一直在進行。只不過，今年的培訓集中於司法、公安等各個部門，因而引人注目。 　　可以預料，這些培訓會有一些效果。比如，通過培訓，基層官員可以更准確地了解法律、政策，可以獲得關於國家形勢、高層動態及本領域的現狀，也可以相互交流解決實際問題的技巧。這樣的知識確實會讓官員心中有數，提高其在實際工作中的執政能力。 　　不過，培訓畢竟只是培訓，一個官員在接受培訓時可能會受到很大觸動，但到了崗位上卻可能表現得跟以前一樣。畢竟，其行為模式主要是由現實利益驅動的，是由他所在的制度框架塑造的。如果制度沒有較大變革，則他的行為模式很難有太大變化，其執行法律、政策的意願和能力，就很難有較大提高。 　　因此，審慎改革政府架構，令基層官員具有執行相應法律、政策的意願、能力，恐怕應認真考慮。尤其是這一輪培訓的重點是司法部門，因其業務性質而更有條件改革，且這方面的改革也能立竿見影。培訓的成本確實低，但其效果也會有限；制度改革需要付出更多努力，但其效果也會更明顯。