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譚耀宗:研究政策 強化決策

http://www.CRNTT.com   2010-02-17 10:05:00  


 
  對民建聯過去政策研究工作的成效,這裡嘗試作一點分析。 

  評估政策研究工作的成效,最直觀的方法是看它是否真的造成了政策的改變。舉例而言,民建聯在二零零五年二月發表《香港教育產業化建議報告書》,提出透過擴大對外招生、發展私營教育體系,促進專上教育產業化,並推動香港成為區內教育樞紐。在二零零六年二月,我們發表《香港發展新工業的建議》,提出推動香港產業結構多元化,以創造更多就業機會,增強經濟抗逆力,當中我們特別提出可重點發展研發設計和驗證方面的產業。我們高興地看到,特區政府在二零零九年明確提出推動教育、醫療、創新科技、檢測認證、環保和文化創意六大優勢產業發展的策略。至少在我們看來,這些都是研究影響政策的例子。

                    對決策者產生啟迪作用 

  然而,現實中的政策過程是複雜的,很多研究公共政策的學者承認,很難將某個政策決定或結果歸因於某項政策研究,兩者之間很少存在線性的序列關係。有學者認為,決策者一般都是保守的,決策過程是一個漸進的、竭力滿足各方的妥協過程,在這個過程中決策者也缺乏時間、資源和意志進行全面細緻的研究,或掌握這些研究的信息。另一方面,雖然研究未必可以對政策結果造成決定性影響,但不斷累積的研究成果卻可以產生啟迪作用,逐步改變決策者看問題和對策的方式,甚至造成政策範式的轉變。 

  由此觀之,政策研究除了直接影響決策,還可以“隨風潛入夜,潤物細無聲”,而且發揮這種作用的機會要比直接影響決策多。民建聯過去在經濟方面發表不少研究報告和建議書,涉及的政策範疇各異,但有兩個政策理念貫穿其中:一是政府應放棄所謂“積極不干預”的做法,積極擔當經濟和產業促進者的角色;二是香港應放棄自我孤立的心態,加強與內地的經濟合作。撇開具體政策建議不論,我們相信這些研究報告或建議書對特區政府的定位和決策思維,是有所影響的。 


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