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| 中國個人所得稅改革應在綜合改革上邁出實質性步伐 |
中評社北京4月7日電／個人所得稅“綜合與分類相結合”的改革方向早在2003年中央文件中已明確，改革遲遲無法推進的主要原因之一在於征管條件不具備。不少人認為，最主要的瓶頸為部門間信息共享程度低、金融資產和其它財產收入實名制度不健全、現金使用量大，這些因素直接影響稅務部門的監管能力。中國證券報發表財政部財政科學研究所所長賈康文章表示，上述三方面問題在中國確實存在，但應看到，現實情況並非如人們想象那樣嚴重，不至於稅務部門對居民收入信息的監管完全無能為力。
從各國實踐經驗來看，實行綜合稅制的國家占絕大多數。據不完全統計，在110個國家或地區中，有87個國家(地區)先後採用了綜合稅制，比例高達80%。無論在發達國家、新興市場國家，還是在轉型國家、發展中國家，實行綜合稅制相當普遍。其中既包括美國、英國等發達國家，也包括墨西哥、印度等發展中國家，還包括新加坡等新興市場國家和地區。美國個人所得稅的基本原則是，“納稅人從所有來源得到的收入都必須歸為單一的即‘綜合的’收入，據此納稅。”歐洲大陸國家也普遍實行綜合個人所得稅制。值得一提的是，儘管英國將個人所得進行分門別類作出各種必要扣除，但要再統一扣除基本生計費用後適用一套稅率計征。所以，英國看似分類，實為綜合。從以上情況可知，綜合計征為各國普遍採用的模式，而且是否實行綜合模式，與經濟發展水平並沒有顯著的相關性。
文章建議，中國個人所得稅改革，不再僅僅停留在寬免額調整上（或“起徵點”的上調上），而應在綜合改革上邁出實質性步伐。僅僅調整寬免額對實現個人所得稅調節收入分配目的意義不大，且有可能出現逆調節。目前來看，個稅綜合改革不存在技術瓶頸。
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