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鄭永年:中國實現“大國大外交”幾個條件

http://www.CRNTT.com   2010-10-26 10:50:54

缺乏政治高度的外交策略 　　首先就是外交戰線的建設。大外交需要一個強勢外交戰線。在國際政治中，儘管外交很重要，但很多問題往往並非是外交問題，而是政治問題和經濟問題。這些問題經常遠遠超出職業外交家的領域和能力。需要政治家並且是具有國際視野的政治人物來搞外交。這方面中國還不到位。政治家層面都是長期從事國內事務的，對國際事務沒有長期的觀察和思考。這一點也表現在其他國家，因為所有政治都是地方的。不過，在其他很多國家，存在著政治人物可以借重的較為獨立的智庫和智囊人物，中國則沒有。在所有國家，職業外交家是執行家，而政策的調整需要政治人物來做。 　　沒有握有實權的政治人物來從事外交，中國外交的很多政策調整顯得混亂和滯後。僅舉一例。改革開放以來，中國一直強調“外交為經濟服務”。在早期這個政策很成功。但要實現國家利益的最大化，經濟也應當經常為外交服務。西方就有“戰略性貿易”這個概念。西方從來就沒有完全的自由貿易，其貿易總是和其戰略考量聯繫在一起的。而中國沒有這個概念，更不用說政策了。很自然，經濟大國不能轉化成為外交大國。 與之相關的是外交資源的整合問題。中國各方面的外交資源都在增加，但沒有整合機制。比如說外交、商務和國家安全部門之間沒有有效的協調。本來應當是國家利益優於部門利益，但因為協調機制的缺失，結果就是部門利益優於國家利益。稀土的出口就是一個很好的例子，由於沒有協調管理，不僅導致國家戰略資源的巨大浪費，更為嚴重的是，自己的資源，但話語權好像在他國手中。這和中國進口澳大利亞的鐵礦石的情形形成了多麼大的對比！ 　　再舉一例。中國大陸和台灣的兩岸經濟合作架構協議（ECFA），本來具有很重要的戰略意義，意在促成兩岸的經濟整合和兩岸局勢的穩定。這對國台辦來說很重要。但對商務部來說，其考量可能並不在此。商務部就有可能要用這個協議，來推動東北亞的經濟自由貿易區，因為這個協議不可避免地會對東北亞的一些經濟體（尤其是和台灣的技術有競爭的經濟體）產生莫大的壓力。很顯然，一旦東北亞自由貿易區形成，那麼兩岸經濟合作構架協議的戰略重要性也就消失得無影無蹤了，國家的整體利益也跟著消失。

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